2011年底一名孩子在三輪車上趕作業(yè)。一年半過去了，這樣的場(chǎng)景仍隨處可見。

　　用三輪車接送學(xué)生的家長(zhǎng)們，隨時(shí)要捎帶上鄰居家的小孩。

　在豐縣一所小學(xué)校門口，邊等孩子放學(xué)邊抓緊時(shí)間干活的家長(zhǎng)。

　　2011年12月12日，江蘇豐縣那場(chǎng)重大校車事故奪去了15個(gè)孩子的生命，舉國(guó)哀慟;一年半時(shí)間過去了，發(fā)生事故的那條土路依然沒有平整，校車側(cè)翻的那個(gè)位置邊只是多了一塊木牌，上書：南無阿彌陀佛。

　　沒有改變的不僅僅是這條悲傷的土路。5月15日，正在舉辦的第二屆中國(guó)校車發(fā)展研討會(huì)上傳來消息稱，近年來“校車”交通事故傷亡比例仍呈上升趨勢(shì)。5月9日至13日，記者也再次回訪了2011年底重大校車事故發(fā)生地江蘇豐縣，發(fā)現(xiàn)因經(jīng)費(fèi)問題，全縣僅有一所農(nóng)村學(xué)校的校車還在運(yùn)行，為了方便孩子就近上學(xué)，許多本已“撤點(diǎn)并校”了的農(nóng)村小學(xué)，不得已又恢復(fù)了教學(xué)點(diǎn)，這樣做當(dāng)然也要付出代價(jià)：這些簡(jiǎn)陋教學(xué)點(diǎn)的孩子們，享受不到優(yōu)良的教學(xué)條件和師資，連美術(shù)和音樂課都上不了，將來只能與城鎮(zhèn)學(xué)校差距越來越大。捉襟見肘的鄉(xiāng)村教育，輸?shù)舻牟粌H僅是校車。

　　把危險(xiǎn)“分?jǐn)?rdquo;給家庭

　　時(shí)隔一年，說起那次校車事故，張后屯村村民袁利芬(化名)依然感慨于女兒小英的好運(yùn)氣。因?yàn)樵?0里外的首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀二年級(jí)，小英每天都要乘坐那輛黃色的“校車”上下學(xué)。在事發(fā)那天 ，司機(jī)臨時(shí)調(diào)整線路，在張后屯放下小英等幾個(gè)學(xué)生后，就在張后屯村村頭的道路上側(cè)翻進(jìn)水溝，造成15名學(xué)生死亡。

　　事故發(fā)生之后，全縣所有接送學(xué)生的車輛都被要求進(jìn)行停運(yùn)整頓。問題隨之而來。袁利芬的丈夫外出打工，接送女兒上下學(xué)的擔(dān)子自然落到了她的頭上。但剛剛一歲多的兒子認(rèn)人，一刻都離不了媽媽。于是，在接下來的一個(gè)月里，接送女兒成了她生活的主題。

　　她向記者這樣描述自己的日程：早上起床給女兒做好飯，7點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)出門到街頭攔住一個(gè)送孩子上學(xué)的家長(zhǎng)，讓女兒蹭著別人的電動(dòng)車到學(xué)校。中午11點(diǎn)，別人去學(xué)校接孩子回家吃飯。袁利芬再到街頭蹭一輛有車篷能防風(fēng)的三輪電動(dòng)車，抱上兒子拎著花55元專門買的保溫桶去給女兒送飯。看著女兒吃完，她再趕緊跟著別人回去。

　　中午回家吃完飯，下午3點(diǎn)多，袁利芬又要出發(fā)了。總攔別人的車也不是辦法。有時(shí)，袁利芬會(huì)騎車子帶上婆婆，婆婆抱著孫子，一家三口去接閨女放學(xué)。“兒子一眼看不到我也不行，兒子那么小 ，沒辦法一個(gè)人坐在車篷里，只能讓他奶奶在車斗子里抱著。我們娘仨去接她一個(gè)。”

　　其實(shí)袁利芬心里明白，這樣的三輪車，這樣的載人方式，能比之前女兒乘坐的“校車”安全多少?撤掉了“校車”，只不過是把危險(xiǎn)“分?jǐn)?rdquo;給了每個(gè)學(xué)生家庭而已。

　　不止袁利芬一家感受到了接送孩子上下學(xué)的不便。一天最少也要兩趟，來回20里地，多的時(shí)候一個(gè)家長(zhǎng)要來回跑4趟，加上又是寒冬，家長(zhǎng)們牢騷滿腹。打工閑下來時(shí)，袁利芬的丈夫和幾位村民一道，多次往返于首羨鎮(zhèn)中心校(相當(dāng)于教育辦公室)、豐縣教育局，請(qǐng)求解決問題。

　　幾個(gè)月后，校車終于恢復(fù)了，袁利芬的第一反應(yīng)就是，每天為了送孩子受苦的日子終于到頭了，真是“苦盡甘來”。

　　這次經(jīng)歷讓袁利芬印象深刻。不久前，已經(jīng)讀三年級(jí)的小英要寫一篇題目為“我最困難的事兒”的作文。在袁利芬的指導(dǎo)下，小英寫的就是媽媽抱著弟弟送其上學(xué)的事情。

　　“豪配”校車曾短暫上路

　　袁利芬所說的“校車”其實(shí)是往返于豐縣縣城與首羨鎮(zhèn)之間的農(nóng)村公交車。如今，從首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)到張后屯、茌李莊等村莊沿途 ，仍然能看到農(nóng)村公交車接送學(xué)生的停靠點(diǎn)標(biāo)志。

　　據(jù)了解，事故發(fā)生后，豐縣教育部門隨即對(duì)學(xué)生上下學(xué)交通情況進(jìn)行摸底調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，豐縣6～12周歲上下學(xué)距離3公里以上的學(xué)生有1萬余人，5公里以上的有5700多人。

　　為盡快讓接送學(xué)生車輛的恢復(fù)運(yùn)營(yíng) ，2012年3月，豐縣政府辦公室主任張建新曾要求，公安局、交通局、教育局等各相關(guān)職能部門要聯(lián)合辦公、抓緊時(shí)間盡快履行校車審批手續(xù)。

　　他還提出建議，符合線路運(yùn)行的車輛檢驗(yàn)，由公安局派專人到學(xué)校進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)于部分不符合行車標(biāo)準(zhǔn)的路線要抓緊時(shí)間整修，在規(guī)定限期內(nèi)確保行車路線達(dá)到運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　豐縣教育局宣傳科工作人員解釋說，農(nóng)村道路大都是單車道。當(dāng)時(shí)的校車事故就是機(jī)動(dòng)車在避讓迎面而來的三輪車時(shí)發(fā)生側(cè)翻。為此，有關(guān)部門對(duì)運(yùn)送學(xué)生專車的行車線路新建了錯(cuò)車道，對(duì)路肩進(jìn)行了加寬和硬化。

　　根據(jù)豐縣教育局網(wǎng)站上的信息，在去年的3月份，豐縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次考察線路安排、停靠點(diǎn)設(shè)置情況，有的還坐上車親自體驗(yàn)了一番。

　　去年3月底，豐縣“校車計(jì)劃”啟動(dòng)。據(jù)介紹，除了有關(guān)學(xué)校的 16輛自備車輛 ，全部加裝了GPS定位系統(tǒng) 、全車安全帶等必要的安全設(shè)備以外，對(duì)于那些自備車運(yùn)力不足或者沒有自備車的學(xué)校，豐縣采取的方式是租用公交公司或客運(yùn)公司營(yíng)運(yùn)車輛接送學(xué)生。

　　這一方式首先在發(fā)生校車事故的首羨鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。“一天早晚共接送兩趟，其余時(shí)間可以繼續(xù)在首羨鎮(zhèn)和豐縣運(yùn)營(yíng)。車上安裝了安全帶、GPS定位系統(tǒng)。”首順客運(yùn)有限公司的一位司機(jī)回憶，接送學(xué)生車輛統(tǒng)一在車窗上貼了標(biāo)識(shí)，還要嚴(yán)格遵守“定人數(shù)、定時(shí)間、定車速、定路線”的規(guī)定，還有老師跟車護(hù)送。袁利芬說，這與當(dāng)初的“校車”相比，“規(guī)格”要高得多。

　　嚴(yán)格按照放學(xué)時(shí)間接送學(xué)生是一項(xiàng)硬要求。一開始報(bào)名坐車的四個(gè)學(xué)生中，其中一個(gè)是四年級(jí)學(xué)生，放學(xué)時(shí)間比小英等要晚40分鐘。為了按照要求來，這個(gè)學(xué)生也是坐著“專車”由一個(gè)老師陪著送到停靠點(diǎn)。袁利芬說，這樣送了幾天之后，學(xué)校也覺得太浪費(fèi)，就專門召集他們幾個(gè)家長(zhǎng)開了一次會(huì)，改為把4個(gè)學(xué)生集中到一起送。

　　對(duì)于學(xué)校來說，校車事故是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。去年5月，首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)專門組織開展了一次接送學(xué)生車輛安全事故消防應(yīng)急演練活動(dòng)，以增強(qiáng)學(xué)校師生的乘車安全防范意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊急逃生與自護(hù)自救能力。

　　農(nóng)村校車僅剩兩輛

　　這樣的接送維持了整整一個(gè)學(xué)期。袁利芬稱，自始至終，她們村都是小英等四個(gè)學(xué)生乘坐。最后學(xué)校也沒有收取任何費(fèi)用，“撿了一個(gè)大便宜”。

　　但是，由于校車數(shù)量有限，很多農(nóng)村學(xué)生報(bào)名后也排不上坐校車，有村民認(rèn)為 ，學(xué)生校車公交化流于形式，并沒有給大多數(shù)人帶來便利。

　　事實(shí)上，豐縣也曾有過購置校車的計(jì)劃。早在去年3月，有媒體報(bào)道稱，“豐縣將進(jìn)一步加大財(cái)政投入的力度……力爭(zhēng)在年內(nèi)購買標(biāo)準(zhǔn)校車15～20輛。”

　　現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。“原本用政府資金購買了10輛校車，但是2012年4月《校車安全管理?xiàng)l例》公布，這10輛車又因不達(dá)標(biāo)一直閑置，后來又賣掉了。”根據(jù)豐縣教育局提供的數(shù)據(jù) ，目前全縣登記在冊(cè)的校車不超過10輛。

　　這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求。主要原因還是資金短缺。豐縣教育局局長(zhǎng)孫光華曾表示，如果配備一般的24座校車，全縣需采購校車1250輛，所需資金約2.5億元，校車運(yùn)行費(fèi)、駕駛員工資、保養(yǎng)維修、油耗等費(fèi)用每年還需6000萬元左右。這對(duì)于豐縣這個(gè)擁有116萬人口的蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣來說，不是一個(gè)小數(shù)目。

　　另外一個(gè)原因是，校車上牌程序復(fù)雜，相關(guān)部門相互推諉、都怕?lián)?zé)。

　　“校車管理是個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)。”豐縣宣傳部原對(duì)外宣傳科長(zhǎng)張夢(mèng)杰說，學(xué)校或者校車服務(wù)的提供者除了要給校車正常上牌外，還要申請(qǐng)校車使用許可。按照相關(guān)規(guī)定，要想取得校車標(biāo)牌 ，需要教育局、公安局、交通局等部門的審查意見。但是讓他印象深刻的是，該縣某小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)為了申請(qǐng)校車使用許可，曾拿著厚厚的一沓材料，到教育局等相關(guān)部門辦手續(xù)。但教育局先要交警部門的認(rèn)定，而車管部門必須要有保險(xiǎn)公司的合同，保險(xiǎn)公司則說要有車管部門的認(rèn)定，各方都怕?lián)?zé)任。“真要辦下來，誰也不敢給你開口。”

　　目前，順河鎮(zhèn)中心小學(xué)是豐縣僅有的一個(gè)擁有校車的農(nóng)村學(xué)校。據(jù)該校校長(zhǎng)仇元志(音)介紹，學(xué)校原本有三輛校車，有兩輛符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，一輛被淘汰。全校大約有100多個(gè)學(xué)校乘坐，每天需要交7元左右的費(fèi)用，基本能維持校車的正常運(yùn)行。

　　改擴(kuò)建13個(gè)就近教學(xué)點(diǎn)

　　至于農(nóng)村公交車停運(yùn)的原因，村民的說法是，“運(yùn)輸公司收費(fèi)高，政府給不起。”記者試圖聯(lián)系運(yùn)輸公司及首羨鎮(zhèn)中心校，但對(duì)方都避而不談。豐縣教育局有關(guān)人士對(duì)此則表示，“首羨鎮(zhèn)的試點(diǎn)肯定是失敗了，做不到全市推廣。”

　　如今，豐縣解決學(xué)生上下學(xué)問題的方式主要是改建、擴(kuò)建教學(xué)點(diǎn)。“學(xué)生離定點(diǎn)學(xué)校超過3公里范圍，且人數(shù)比較多，我們選址重新建房子或者對(duì)原有學(xué)校加固。”孫光華告訴記者，豐縣計(jì)劃用兩年的時(shí)間來完成13個(gè)教學(xué)點(diǎn)的改建、擴(kuò)建工作。在他看來，“3公里以內(nèi)，就不需要家長(zhǎng)車接車送了。”

　　這樣先撤掉后又恢復(fù)的教學(xué)點(diǎn)在首羨鎮(zhèn)共有三處：張后屯、沙河店、茌李莊。其中，在前年校車事故中離世的孩子茌李莊有12個(gè)，沙河店有3個(gè)。

　　經(jīng)過重新維修，從去年9月開始，張后屯和沙河店的教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)正式開課，面向周邊村莊1～3年級(jí)的小學(xué)生招生。這兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)規(guī)模不大，只占用4間房子，每個(gè)年級(jí)一間，另一間作辦公室。教室前的一片空地是學(xué)生的活動(dòng)場(chǎng)所。而茌李莊的教學(xué)點(diǎn)是一座正在修建的二層樓房，投資100多萬，預(yù)計(jì)今年暑假投入使用。

　　升入三年級(jí)的小英和班里的孩子一樣，上學(xué)、放學(xué)時(shí)，都不必家長(zhǎng)接送了。“走路過去不到10分鐘，就在家門口，實(shí)在是很便利。”說起教學(xué)點(diǎn)的恢復(fù)，袁利芬感慨，“感謝天感謝地!”

　　家門口上學(xué)并不完美

　　但是，她不得不承認(rèn)的是，選擇教學(xué)點(diǎn)在家門口上學(xué)，就意味著舍棄優(yōu)勢(shì)教育資源。因?yàn)闊o論是師資力量和硬件設(shè)施上，教學(xué)點(diǎn)都和鎮(zhèn)中心小學(xué)差一大截。小英告訴記者，半年多來，在教學(xué)點(diǎn)她從來沒有上過音樂課、體育課。唯一的一次美術(shù)課，是老師讓他們“用 20分鐘時(shí)間自己畫畫玩”。

　　據(jù)張后屯教學(xué)點(diǎn)的侯老師介紹，教學(xué)點(diǎn)共有5名教師，都是在本村或者周邊村莊居住。包括他本人在內(nèi)的名教師都是有著近40年教齡的老教師，在兩三年內(nèi)都將面臨退休。去年那個(gè)剛分來的女老師讓他臉上很有光，“人家是真正的本科!”

　　但他不確定，這個(gè)女大學(xué)生是否能夠長(zhǎng)久待在這個(gè)教學(xué)點(diǎn)上。

　　就在上周，豐縣教育局局長(zhǎng)孫光華剛剛到首羨鎮(zhèn)的教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。在他看來，教學(xué)點(diǎn)最困難的還是師資。為此，在去年的豐縣教師招聘中，規(guī)定了“凡有小學(xué)教師招聘計(jì)劃的鎮(zhèn)中心校必須配給教學(xué)點(diǎn)一定數(shù)量的新師資”，但有的考生被分到教學(xué)點(diǎn)后主動(dòng)放棄了。“條件艱苦，只能硬派，現(xiàn)在也沒有什么好的措施。”

　　目前，張后屯教學(xué)點(diǎn)總共有70多名學(xué)生，沙河店則不到40名學(xué)生。其中，二年級(jí)有8名學(xué)生。人數(shù)最少的是一年級(jí)，只有5名學(xué)生。而建成后的茌李莊教學(xué)點(diǎn)，場(chǎng)地顯然也很寬裕。

　　“就這么幾個(gè)學(xué)生，恢復(fù)了教學(xué)點(diǎn)，對(duì)資源也是一種浪費(fèi)。但離得遠(yuǎn)，又只能建學(xué)校。真是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳 。”孫光華覺得，這是一個(gè)難辦的問題。

　　電動(dòng)車又上路了

　　不過，有了教學(xué)點(diǎn)不意味著“根除”校車事故的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋W(xué)4～6年級(jí)的學(xué)生還要到小學(xué)本部去就讀。

　　去年9月，有家長(zhǎng)為孩子報(bào)名乘坐農(nóng)村公交車上下學(xué)。“交了400元報(bào)名費(fèi)以后，學(xué)校老師一推再推，這周說下周可以乘坐了，下周又說下下周。”一位學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，最終農(nóng)村公交車也沒有繼續(xù)推行。原因是“運(yùn)輸公司嫌賠錢”。對(duì)此，記者向首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)潘允求證時(shí)，對(duì)方并未正面回應(yīng)。

　　于是，學(xué)生的上下學(xué)又恢復(fù)到了最原始的狀態(tài)。

　　作為全國(guó)大蒜的主產(chǎn)區(qū)之一，當(dāng)下正是豐縣農(nóng)民農(nóng)忙的時(shí)節(jié)。地里都是農(nóng)民搶收蒜薹的身影。

　　但這還是抵不過學(xué)校門口的熱鬧。5月 10日上午10：30過后，豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)門口，過來接孩子的家長(zhǎng)漸漸多起來。他們中大多是老人。一些從地頭上趕來的年輕家長(zhǎng)還不忘用車子帶上一堆蒜薹，利用等孩子放學(xué)的十幾二十分鐘，把它們捆扎起來。

　　豐縣盛產(chǎn)的電動(dòng)車是家長(zhǎng)接送孩子的最常用工具。周一到周五的上下學(xué)時(shí)間，電動(dòng)車插空擺滿了學(xué)校門前的馬路。一天三次，小學(xué)門口總能保證這個(gè)鎮(zhèn)子上最多的人流量，以至于電腦銷售商也瞅準(zhǔn)這個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)放傳單：“成人班常年招生”，“20天學(xué)會(huì)打字”、“電腦查看大蒜洋蔥每年收購價(jià)格”。

　　為消除安全隱患，學(xué)校規(guī)定，未滿12周歲的兒童不準(zhǔn)在道路上騎自行車、三輪車。接送學(xué)生三輪車不能超過2人，堅(jiān)決杜絕拼車現(xiàn)象。

　　不過，農(nóng)活多了一忙起來，家長(zhǎng)們就顧不上這些了。一切好像又都回到了幾年前，好像什么都沒有發(fā)生。在學(xué)校門口，一次接送三四個(gè)孩子的家長(zhǎng)并不少見。“一天下來整整6趟，耽誤一個(gè)勞力，我一畝蒜薹6天了還沒收完。”張后屯村的一位村民抱怨說。也是考慮到天天送太麻煩，沙河店村的宋保軍和村里的三位村民輪流接送孩子。“我們四家子，每天一輪。”

　　首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)至今也沒有專門的學(xué)生食堂。與一年前相比，已經(jīng)有改觀的是，中午不回家的學(xué)生，被老師帶到旁邊的首羨中學(xué)就餐。部分家長(zhǎng)也為衛(wèi)生監(jiān)管問題擔(dān)憂，因?yàn)榫驮谏蟼€(gè)月二三十名學(xué)生因?yàn)槌粤诉^期水餃中了毒。

　　“又重新恢復(fù)到?jīng)]有校車時(shí)的狀態(tài)了。不配置校車，是少了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。多了1000多輛車在路上跑，其實(shí)是增加了1000多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。”豐縣宣傳部一位工作人員感慨。

　　時(shí)至今日，校車事故的影響仍然存在。豐縣教育網(wǎng)站上，《校園安全條例》的圖標(biāo)在輪番滾動(dòng)。“學(xué)生安全這件事，你平時(shí)干的再多也沒有成績(jī)，一旦出事之前做的就全都被否定了。”面對(duì)媒體采訪，主管單位也十分謹(jǐn)慎，并不愿多談。

　　“俺還是圖小孩上學(xué)便宜，現(xiàn)在車輛這么多。”說起來，袁利芬的丈夫覺得，等到教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)成學(xué)校了，大概所有問題就迎刃而解了。他說，暑假準(zhǔn)備再到有關(guān)部門去反映問題。“要到小學(xué)六年級(jí) ，不給修房子不要緊，俺自己會(huì)手藝，自己翻蓋，只要上頭給俺配備教師就行。”