《美麗交通，平安校車》——濱城區(qū)六中的小學(xué)生乘坐平安校車回家路上

　　校車安全直接關(guān)系廣大學(xué)生的生命安全，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2012年，濱州市委、市政府想群眾之所想、急群眾之所急，把實(shí)施“平安校車”工程作為16件民生實(shí)事之首來(lái)抓，統(tǒng)籌部署、分段實(shí)施，運(yùn)用政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼手段撬動(dòng)市場(chǎng)力量，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際探索校車運(yùn)營(yíng)管理多種模式，取得了顯著成效。2013年8月初，隨著濱州市公交公司為高新區(qū)新購(gòu)置的12輛校車全部到位，濱州市中小學(xué)“平安校車”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，運(yùn)行校車總數(shù)已達(dá)730輛，服務(wù)學(xué)生3.6萬(wàn)余人。中央電視臺(tái)、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)教育報(bào)》等主流媒體對(duì)濱州校車經(jīng)驗(yàn)作了深入報(bào)道。

　　一、創(chuàng)新機(jī)制，積極探索多元化校車運(yùn)營(yíng)模式

　　濱州市堅(jiān)持“立足實(shí)際、因地制宜”的原則，根據(jù)縣區(qū)財(cái)政承受能力和工作基礎(chǔ)條件，積極探索多元化校車運(yùn)營(yíng)管理模式。

　　(一)無(wú)棣縣模式：校車管理實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

　　無(wú)棣縣是教育部確定的全國(guó)六個(gè)校車試點(diǎn)地區(qū)之一。2010年9月開始，該縣探索建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司化管理”校車運(yùn)營(yíng)模式。一是實(shí)行政企合營(yíng)。縣政府與民營(yíng)企業(yè)永生公司合作，成立了山東省首家校通公交服務(wù)有限公司。由永生公司先后投資2000多萬(wàn)元，購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)校車119輛。縣政府給予校車公司以下優(yōu)惠政策：明確車輛屬于非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，強(qiáng)制報(bào)廢年限為15年;減免或緩繳車輛購(gòu)置稅、上牌費(fèi)用，團(tuán)購(gòu)車輛保險(xiǎn)，降低保金，提高保額。二是對(duì)乘車學(xué)生實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。通過(guò)核算，規(guī)定學(xué)生乘車費(fèi)用為140元/月，由縣財(cái)政給予乘車學(xué)生每人每月70元補(bǔ)貼，對(duì)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，由縣民政部門提供證明，縣、鄉(xiāng)財(cái)政按1：1的比例全部承擔(dān)乘車費(fèi)用。三是實(shí)行公司化管理。全縣所有校車納入校通公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度與指揮，對(duì)不納入公司管理的車輛，取消其接送學(xué)生車輛資格。無(wú)棣縣對(duì)各運(yùn)行環(huán)節(jié)實(shí)行精細(xì)化管理、建立了日常管理制度和行車路段分工責(zé)任制度，完善了全程天網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)措施、為學(xué)生投保了相關(guān)保險(xiǎn)，全方位構(gòu)建了保障學(xué)生乘車安全的立體網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)鄒平縣模式：義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)乘車

　　鄒平縣是濱州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的縣，人口68萬(wàn)。該縣校車運(yùn)營(yíng)的主要做法為：一是財(cái)政全部承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在全省率先實(shí)行了免費(fèi)校車工程，縣財(cái)政每年撥款2000余萬(wàn)元，代替學(xué)生出資向校車車主購(gòu)買接送服務(wù)，成立學(xué)生交通服務(wù)管理公司，實(shí)行委托式管理。二是創(chuàng)設(shè)校車優(yōu)先便利通行環(huán)境。研究制定了《關(guān)于學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行的決議》和具體實(shí)施辦法等，給予校車優(yōu)先通行特權(quán)，加大宣傳教育力度和交通執(zhí)法力度，為校車安全運(yùn)行營(yíng)造了良好環(huán)境。

　　(三)市城區(qū)模式：享受公交票價(jià)的校車服務(wù)

　　市城區(qū)充分發(fā)揮專業(yè)公司的管理資源優(yōu)勢(shì)，由市教育局、交通運(yùn)輸局牽頭組織協(xié)調(diào)，依托市公交公司為市直學(xué)校、濱城區(qū)、高新區(qū)的中小學(xué)校提供校車服務(wù)。一是公交公司實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。組建了專門的校車公司，購(gòu)置了標(biāo)準(zhǔn)校車63輛，配備合格的駕駛員和隨車照管人員130余人，建立了校車視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，制定了嚴(yán)格的管理制度。二是政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。市、區(qū)政府統(tǒng)一按照每生每月90元的標(biāo)準(zhǔn)給予校車公司財(cái)政補(bǔ)貼。三是享受公交票價(jià)的校車服務(wù)。學(xué)生自己負(fù)擔(dān)的車費(fèi)與公交車的票價(jià)相當(dāng)，但校車的服務(wù)卻更加安全快捷。

　　此外，惠民、陽(yáng)信、沾化等縣區(qū)與市交運(yùn)集團(tuán)等簽約成立校車公司，實(shí)行“政府扶持、部門監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的模式，為學(xué)生提供校車服務(wù)。各縣(區(qū))通過(guò)探索不同形式的校車市場(chǎng)化運(yùn)作模式，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持撬動(dòng)市場(chǎng)力量，既緩解了政府資金壓力，又讓學(xué)生提前享受了安全優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)。

　　二、規(guī)范管理，健全完善校車長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。為推動(dòng)平安校車工程全面實(shí)施，市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)平安校車工程的試行意見》(濱政發(fā)〔2012〕11號(hào))，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，屬地管理、以縣為主，市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，全市平安校車工程由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助，縣(區(qū))政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市政府建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把平安校車工程納入年終對(duì)各縣(區(qū))政府的工作考核，市政府督查室專題督辦。2012年以來(lái)，市委常委、副市長(zhǎng)祁維華多次召開調(diào)度會(huì)議，督促教育、交通、財(cái)政、交警、安監(jiān)、物價(jià)等市直部門和各縣(區(qū))政府履行職責(zé)，攻堅(jiān)克難，合力推進(jìn)平安校車工程。

　　(二)加大財(cái)政投入，保障健康運(yùn)營(yíng)。市、縣(區(qū))政府結(jié)合國(guó)家、省進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的要求，將平安校車工程作為資金支持的重點(diǎn)，安排專項(xiàng)資金予以保障。2012年，市政府安排2700萬(wàn)元啟動(dòng)資金，確保了城區(qū)平安校車工程試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，并在市財(cái)政預(yù)算中安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，根據(jù)平安校車工程實(shí)施進(jìn)度等因素對(duì)縣(區(qū))予以獎(jiǎng)補(bǔ)。各縣(區(qū))結(jié)合本地實(shí)際，制定了具體的學(xué)生乘坐校車補(bǔ)助措施，減輕了學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2012年以來(lái)，全市累計(jì)投入校車購(gòu)置、安全設(shè)施配備資金約1.7億元，發(fā)放學(xué)生乘車補(bǔ)助資金8000余萬(wàn)元。同時(shí)，各縣(區(qū))對(duì)校車運(yùn)營(yíng)單位給予緩繳校車車輛購(gòu)置稅、減免牌照相關(guān)費(fèi)用等優(yōu)惠政策，最大限度地降低了校車運(yùn)營(yíng)成本，扶持平安校車工程健康運(yùn)營(yíng)。

　　(三)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保校車安全。為建立健全校車安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，2013年5月17日，濱州市人民政府在全省率先出臺(tái)了《濱州市中小學(xué)校車安全管理辦法》(濱政發(fā)〔2013〕11號(hào))，同時(shí)，教育、交通等部門下發(fā)了《關(guān)于做好校車使用許可申請(qǐng)工作的通知》等配套文件，指導(dǎo)縣區(qū)對(duì)校車運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行精細(xì)化管理，全方位構(gòu)建了保障學(xué)生乘車安全的立體網(wǎng)絡(luò)。一是建立了有關(guān)部門、家長(zhǎng)和學(xué)生代表參加的聯(lián)席會(huì)議制度;二是落實(shí)了校車日常管理“五定”制度，即：定線、定車、定人、定座、定點(diǎn)停放;三是實(shí)行了全程責(zé)任無(wú)縫銜接的行車路段分工負(fù)責(zé)制，即：從家到乘車點(diǎn)家長(zhǎng)負(fù)責(zé)、從乘車點(diǎn)到校門口駕駛員和隨車照管員負(fù)責(zé)、從學(xué)校到校門口乘車點(diǎn)學(xué)校負(fù)責(zé);四是完善了全程天網(wǎng)監(jiān)控、GPS定位、超速報(bào)警等技術(shù)防控措施;五是為學(xué)生投保了校車承載險(xiǎn)、校方責(zé)任險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)。

　　(四)倡導(dǎo)“愛拼暢行”，便捷學(xué)生接送。為解決城區(qū)學(xué)校家長(zhǎng)接送孩子造成的車輛擁堵問(wèn)題，教育、交警部門密切配合，充分發(fā)揮學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，組織開展“愛拼暢行”活動(dòng)，倡導(dǎo)家長(zhǎng)拼車接送學(xué)生。根據(jù)離學(xué)校門口的遠(yuǎn)近劃分出A、B、C三個(gè)臨時(shí)停車區(qū)，對(duì)應(yīng)發(fā)放A、B、C三類通行證。3名學(xué)生合乘的機(jī)動(dòng)車持黃色通行證在靠近學(xué)校門口A區(qū)停放，2名學(xué)生合乘的機(jī)動(dòng)車持綠色通行證在稍遠(yuǎn)的B區(qū)停放，乘坐1名學(xué)生的機(jī)動(dòng)車持紅色通行證在距離校門口最遠(yuǎn)的C區(qū)停放。同時(shí)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)爭(zhēng)當(dāng)交通協(xié)管志愿者，對(duì)個(gè)別違規(guī)停放、掉頭的車輛，拍照后及時(shí)反饋到班級(jí)，并通過(guò)學(xué)生向家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳勸教，大大減少了不文明交通行為。通過(guò)家長(zhǎng)拼車接送方式，節(jié)約車輛325輛，車輛疏散時(shí)間從活動(dòng)開展前的45分鐘左右縮減到不到10分鐘，不僅緩解了學(xué)校周邊交通擁堵，還節(jié)省家長(zhǎng)的財(cái)力、物力和精力，增進(jìn)同學(xué)之間的感情，取得了一舉多贏的效果。