《山西省實施〈校車安全管理條例〉辦法》已于2017年2月20日起施行。為幫助社會公眾更好地理解《辦法》的有關內容和精神，省政府法制辦主任王衛星和省教育廳廳長吳俊清日前就有關問題接受了采訪

　　1 二十七條為校車運行亮起綠燈

　　上下學安全，事關中小學生健康成長，牽動著千家萬戶。2012年3月28日，國務院第197次常務會議通過了《校車安全管理條例》(以下簡稱《條例》)，把解決校車安全問題納入法治化軌道。全國已有20個省(市、區)以省政府規章形式出臺了實施辦法。

　　“我省根據國家要求，借鑒兄弟省市經驗和做法，結合實際，在多次調研論證、征求意見基礎上，形成了《山西省實施〈校車安全管理條例〉辦法》(草案)，2017年1月3日經省政府第141次常務會議審議通過。”省政府法制辦主任王衛星介紹，該《辦法》已于2月20日起正式實施。

　　“近年來進行的中小學布局調整在優化教育資源配置的同時，客觀上造成一些地方特別是農村地區，孩子們上下學路途趨遠，距離增加，交通風險增大。”省教育廳廳長吳俊清說，我省各地積極通過發展校車、加強過渡期接送車輛管理等方式予以緩解，但仍存在一些亟待解決的問題，如：未取得校車使用許可的非法接送車輛大量存在;學生合租車輛，乘坐無證運營、拼裝、超載車現象時有發生。

　　“這些車輛安全系數低，隱患大，迫切需要地方立法作出有針對性和可操作性的規定。通過出臺政府規章，進一步細化校車安全管理措施，保障上下學乘車學生安全非常必要。”吳俊清說。

　　據介紹，《辦法》共二十七條，說明了制定的目的依據和適用范圍，明確了各部門職責、校車駕駛人和隨車照管人員的條件、校車使用許可要求、校車服務提供者資質及校車標牌如何申領、使用、補換、回收等，并對違法乘車行為、學校外出集體活動用車行為及政府購買服務的要求、違反《辦法》的法律責任等作出規定。

　　2 城鄉孩子均可享受校車服務

　　王衛星說，調研中，有的地方反映，按照《條例》第三條第三款“對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務”的規定，校車是為農村地區接受義務教育學生提供服務的，不包括城市。

　　“我們研究并查閱了有關資料，認為《條例》第二條第一款規定，同時滿足三個條件即為校車，因此在《辦法》第二條對校車作出定義，即‘指依法取得校車使用許可，用于接送接受義務教育的學生上下學的7座及以上的載客汽車’。”王衛星說。

　　“結合我省實際，有校車服務需求的既有農村學生，也有城市學生。”吳俊清也表示，近年來，隨著城鎮化進程推進和城市建設發展，有學校布局不能完全滿足適齡兒童就近入學需求，有城市學生需要乘坐交通工具上下學。目前已有校車在城市為學生提供服務，學生們上下學交通更便利、安全了，也有利于緩解城市交通壓力，減少城區學校門前的堵車問題，為城市家庭減輕負擔。因此《辦法》將校車服務范圍擴展到城市，確定為整個義務教育階段。

　　3 十條內容劃定各部門職責范圍

　　“在立法調研中發現，造成校車安全管理不到位的主要原因，是政府和部門職責不清、分工不明，互相扯皮。”王衛星告訴記者，《辦法》從第三條到第十二條，用10條內容的篇幅，細化明確了縣級以上人民政府、教育、公安、交通運輸、相關部門及單位、校車服務提供者、學校、校車駕駛人、學生監護人、隨車照管人員的職責，做到了職責清晰，分工到位。

　　隨車照管人員是一個全新崗位，《辦法》第十四條進行了條件性規定。“主要是考慮到乘車學生是一個特殊群體，大多不具備獨立出行能力，自我約束能力差，隨車照管人員需要具備一定的組織能力，才能更好地管理和照顧乘車學生。因此，我們參照《條例》中駕駛人的條件，規定了隨車照管人員應當具備年齡在25到60周歲，具有一定的組織溝通能力，身心健康，無癲癇、精神病和傳染性疾病等病史，無酗酒、吸毒行為和犯罪記錄，上崗前經校車服務提供者培訓合格等五項條件。”王衛星介紹。

　　4 校車上路有“特權”更有規范

　　取得校車標牌是使用許可過程中的關鍵環節。《條例》規定，道路管理者以及其他社會車輛及人員應當為校車行駛及停泊提供便利，這顯示出校車的“特權”和標牌管理的必要性。同時，我省《辦法》對校車標牌的申領、使用、補換、回收等管理過程進行了規范。

　　根據《條例》第九條規定，校車服務提供者分為學校、依法設立的道路旅客運輸經營企業、城市公共交通企業、縣級以上人民政府規定設立的校車運營單位4類。在《辦法》中，校車服務提供者范圍更廣。對此，王衛星表示：“在調研時了解到，有的大型企業或者村委會，自備車輛接送本企業或者本村學生上下學(其中有部分是專業校車)，既不收取費用，也不為其他第三方提供服務。我們研究后認為此類情形也應納入規范管理。因此在《辦法》第十六條第五項作出了規范，即其他依法取得校車使用許可的單位或者組織也可提供校車服務。”

　　如果校車跨區域運行，校車使用許可由誰負責?王衛星表示，針對調研中有些地方在履行校車使用許可職責相互推諉的情況，《辦法》第十五條第三款對校車使用許可進行了明確，即“校車行駛路線在本縣(市、區)行政區域內的，由縣級人民政府作出許可。校車行駛路線在設區的市行政區域內跨越兩個以上縣(市、區)行政區域的，由設區的市人民政府作出許可”。

　　5 鼓勵集體外出活動時租用校車

　　“調研中一些校車服務提供者反映：學校在組織學生臨時集體外出活動時，有意租用專業校車來提供服務，增加出行安全保障。但《條例》對該情形并未作出明確規范，校車服務提供者因沒有取得許可，無法提供服務。學校只能租用旅游公司車輛或者公交車。”吳俊清告訴記者。

　　他表示：“考慮到學校組織學生臨時集體出行，在學校教學過程中是不可避免的，如果使用規范、標準、安全系數較大的專用校車提供出行服務，能提供更加安全的保障，同時也解決了學校擔心安全問題不敢組織外出活動、校車服務提供者無法提供臨時性服務等問題。《辦法》第二十二條‘鼓勵學校組織集體活動時使用校車。學校不得使用未取得道路客運許可的車輛運送學生參加集體活動’。”

　　此外，《辦法》第二十四條至二十六條分別對違反規定未履行校車安全管理職責的接受校車服務的學生所在學校，被吊銷或者撤銷校車使用許可的校車服務提供者，違反規定濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行政機關工作人員等，明確了處罰措施，增強了《辦法》的權威性和可操作性，為《辦法》的有效施行提供了保障。