一輛校車，需要這么多部門把關，從善意的角度分析，這是為讓校車的監管不留死角，而如果從責任角度看，則折射出沒有部門愿意對校車安全負責，相關部門在互相踢皮球。

　　新學期開始，多地小學和幼兒園購買的新校車上牌難。據福建廈門媒體報道，當地教育局制定的《關于中小學幼兒園校車安全工程的實施意見》要求，校車上牌需要12個政府部門審批通過。而國務院制定的《校車安全管理條例》已在4月公布施行，但多地尚未制定實施細則(9月6日《中國青年報》)。

　　這充分暴露出地方政府在實施校車安全工程中的"老爺"心態。一方面，一些部門還是站在管理方，以高高在上的姿態對校車實施多頭管理，根本不是從讓學生有安全校車角度出發，為合格校車順利上路提供良好的服務。如果地方政府有服務的心態，那么，就會聯合辦公，對合格的校車提供一條龍上牌服務。

　　另外，一輛校車，需要這么多部門把關，從善意的角度分析，這是為讓校車的監管不留死角，而如果從責任角度看，則折射出沒有部門愿意對校車安全負責，相關部門在互相踢皮球。本來，在國務院制定的《校車安全管理條例》公布實施后，各地就應該結合實際情況，制定具體的實施辦法，但現在已經過了五個多月，實施辦法還沒有出臺，這多少有些說不過去。去年年底，在校車安全事故頻發之后，國務院以最快的速度啟動《校車安全管理條例》的制訂工作，希望將校車的安全治理納入法制軌道，可現在看來，快速制定的安全條例，遭遇慢執行。

　　這與《校車安全管理條例》沒有明確"政府主導"責任有關。雖然在制訂《校車安全管理條例》時，曾明確"政府主導"原則，可是，在具體的條例中，這一原則沒有得到充分體現，而只是強調政府部門的監管責任。如此一來，地方政府部門完全站在監管的立場，把學校和提供校車服務的機構作為監管的對象，而不會考慮校車的投入問題，是否有合格校車問題。簡單地說，如果校車沒有經過監管部門的審批，就上路被查處，作為監管方，是沒有責任的，而且可以說盡到了監管責任;反而，如果校車掛上牌照，卻在運行中出問題，監管方將可能承擔監管不力的責任。

　　政府只負責監管，不負責投入，《校車安全管理條例》的執行，必然面臨合格校車缺乏以及合格校車上牌難的困境。結果是，在政府嚴格的"監管"之下，沒有合格的校車運營，學生只有步行上下學，或者靠家長接送，同樣存在安全隱患;再下去，由于難以長期堅持下去，學校不得不提供不合格的校車，或者家長又拼湊在一起找社會車輛……這就是我國校車安全問題不斷發生的根本原因。

　　因此，要根本解決校車問題，還得抓住源頭，切實明確"政府主導"原則，尤其是明確政府投入購買校車的責任。如果明確規定農村地區中小學(幼兒園)的校車，必須納入財政預算，由政府統一配置，還會存在學校沒有不合格校車，或者合格校車上牌難的問題嗎?

　　需要注意的是，今年8月，公安部等20個部門聯合發出通知，要求各地落實《校車安全管理條例》，強調在校車過渡期內，按照"既保證安全、又不讓學生無車可乘"的原則制定過渡期交通安全方案。這給地方政府出了一道難題——如果學生上學必須乘車，要保證安全，就一定要提供達標車輛，可問題在于，沒有達標車輛，怎樣做到既要有車又保障安全呢?可行的辦法就是自定"達標標準"，但如此一來，萬一出了校車事故，由誰來承擔責任?

　　說到底，校車安全的關鍵問題，還是財政投入問題。9月6日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，教育部部長袁貴仁介紹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》頒布實施兩年來教育改革發展情況時表示，中央財政已經按照占GDP4%的標準安排教育經費，各地也要按照要求落實這個指標。預計今年教育總經費將達到2.2萬億，比去年增加大約6000億左右。按照筆者的測算，解決我國中西部地區、發達地區農村的中小學校車配備問題，大約需要600億左右，國家拿出一年新增教育經費的十分之一，就可以解決這一問題，為什么不下決心解決呢?那6000億都投向什么地方呢?難道都比校車安全問題更緊要?教育部長袁貴仁曾說：生命不保，談何教育?這句話不能只出現在校車安全事故之后，而必須落實到長期的辦學之中。(作者系21世紀教育研究院副院長)