近一段時(shí)間，媒體紛紛報(bào)道了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的實(shí)施細(xì)則(以下簡(jiǎn)稱(chēng)細(xì)則)“難產(chǎn)”的情況。自今年4月5日國(guó)務(wù)院頒布《條例》至今已有大半年的時(shí)間，最初相繼表示要盡快制定細(xì)則的地方，相關(guān)部門(mén)如今仍在研究、討論，究竟為何仍不見(jiàn)細(xì)則公布?

　　一時(shí)間矛盾直指地方主管部門(mén)，而缺錢(qián)、缺司機(jī)、缺校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位都被拿來(lái)做為理由，解釋給那些急壞了的、等著坐校車(chē)的孩子和家長(zhǎng)。細(xì)則的“難產(chǎn)”也愁壞了準(zhǔn)備在校車(chē)市場(chǎng)大展拳腳的校車(chē)生產(chǎn)廠家。

　　德清縣的長(zhǎng)頭校車(chē)

　　提到校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式，人們自然就會(huì)提到“德清模式”，浙江省湖州市德清縣的校車(chē)工程已經(jīng)實(shí)施了兩年。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《條例》后，德清縣隨即按照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校車(chē)配套設(shè)施。“德清模式”之所以能夠成為全國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)的榜樣，與當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政的強(qiáng)力支持密不可分。據(jù)了解，在德清，校車(chē)購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)、管理和維修費(fèi)用都是由縣財(cái)政補(bǔ)貼。在浙江，全省每年校車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本達(dá)到8億元，即使是對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的浙江來(lái)說(shuō)也是一筆不小的投資，更不用說(shuō)在中西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題自然成為地方細(xì)則“難產(chǎn)”的癥結(jié)。

　　校車(chē)安全牽扯到教育、公安、交通等眾多部門(mén)，記者了解到，當(dāng)前多數(shù)省市沒(méi)有確定牽頭部門(mén)，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通難度較大。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該由教育部門(mén)來(lái)主抓，但是現(xiàn)在教育部門(mén)的教育經(jīng)費(fèi)都很緊張，不可能有這筆錢(qián)。可見(jiàn)，主管部門(mén)的不明確也是導(dǎo)致細(xì)則“難產(chǎn)”的主因。與此同時(shí)，各地方財(cái)政在這輪控制房?jī)r(jià)、嚴(yán)格把控土地出售且國(guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)下行過(guò)程中受挫不少，更是囊中羞澀。

　　可以說(shuō)，從《條例》的頒布到真正落實(shí)，其間巨大的距離是業(yè)內(nèi)人士早已預(yù)見(jiàn)到的事情。尤其是在一些邊遠(yuǎn)省份、貧困地區(qū)，在校車(chē)購(gòu)置上面臨著嚴(yán)重的財(cái)政資金短缺。而一些地方有了校車(chē)之后，也存在后續(xù)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)資金缺乏的窘境。此外，落實(shí)政策過(guò)程中，一些地方的配套制度也遠(yuǎn)未完善。

　　“《條例》對(duì)學(xué)校和校車(chē)服務(wù)、校車(chē)使用許可、通行安全、乘車(chē)安全、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼始終沒(méi)有明確。不難看出，國(guó)家對(duì)于校車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展是持收緊、緩慢放量的態(tài)度，不希望井噴式擴(kuò)張，那么地方自然也不會(huì)激進(jìn)冒險(xiǎn)地往前闖。”中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘振清曾分析說(shuō)：“只要還在國(guó)家允許的過(guò)渡期內(nèi)，有些地方主管部門(mén)就會(huì)選擇放慢進(jìn)度。”

　　在筆者看來(lái)，僅就目前校車(chē)的相關(guān)條例、制度而言，其完善程度尚未達(dá)到保障校車(chē)有序合理運(yùn)行的要求。因此，不僅要盡快明確關(guān)于校車(chē)的財(cái)政政策，校車(chē)制度也要不斷完善，標(biāo)本兼治才能使校車(chē)長(zhǎng)久、安全地運(yùn)行下去。