核心提示：梳理國(guó)內(nèi)接連發(fā)生的湖南衡南農(nóng)用車非法搭載學(xué)生事故、黑龍江雙城市非法校車翻車墜橋事故、湖北荊州和安徽肥東幼兒滯留校車內(nèi)死亡等慘劇，其中的共性足以引起各方警醒：我們必須從“頂層設(shè)計(jì)”的高度考慮如何搭建具有中國(guó)特色的校車制度。 　　“海恩法則”指出，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。甘肅慶陽(yáng)正寧縣榆林子小博士幼兒園的校車慘劇發(fā)生后，在廣州、北京等地緊急排查校車隱患的過(guò)程中，這一法則再次得到印證：被各地交警查獲的超載、采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的各式機(jī)動(dòng)車作為“黑校車”的交通違法行為大量存在。

　　其實(shí)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在中國(guó)很多城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，學(xué)校、幼兒園使用的“校車”五花八門：有使用普通客車的，也有使用報(bào)廢車、老舊面包車、微型車、三輪機(jī)動(dòng)車、農(nóng)用車甚至拖拉機(jī)的。加之對(duì)駕駛員管理疏松，超載“黑校車”埋下了極大的安全隱患。

　　梳理國(guó)內(nèi)接連發(fā)生的湖南衡南農(nóng)用車非法搭載學(xué)生事故、黑龍江雙城市非法校車翻車墜橋事故、湖北荊州和安徽肥東幼兒滯留校車內(nèi)死亡等慘劇，其中的共性足以引起各方警醒：我們必須從“頂層設(shè)計(jì)”的高度考慮如何搭建具有中國(guó)特色的校車制度。

　　記者注意到，其實(shí)就在今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表曾經(jīng)就這一問(wèn)題建言獻(xiàn)策。例如，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇表示，隨著農(nóng)村學(xué)生數(shù)量減少和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村“一村一校”已變?yōu)?ldquo;多村一校”，農(nóng)村學(xué)校交通安全隱患突出。解決校車安全問(wèn)題，在全國(guó)實(shí)施“校車安全工程”刻不容緩。

　　周洪宇代表當(dāng)時(shí)指出，需要政府部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把提供校車服務(wù)作為政府必須提供的公共服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)借鑒“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”，推動(dòng)實(shí)施“校車安全工程”。校車由國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)買，運(yùn)行線路由當(dāng)?shù)毓病⒔逃块T和運(yùn)輸公司協(xié)定，采取招標(biāo)方式將運(yùn)營(yíng)權(quán)交給運(yùn)輸公司，國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　全國(guó)人大代表、西安交通大學(xué)副校長(zhǎng)蔣莊德也在今年兩會(huì)上建議：應(yīng)借鑒國(guó)外的校車制度，加緊制造全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)標(biāo)校車，加強(qiáng)校車安全管理，讓孩子們能坐上安全的校車。

　　其實(shí)質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的我國(guó)首部強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》已于去年7月1日正式實(shí)施。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生校車必須每座配備安全帶、安裝“汽車黑匣子”，校車至少應(yīng)設(shè)兩個(gè)應(yīng)急出口，雙層客車和鉸接客車均不得作為校車。為了確保安全，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專用小學(xué)生校車的防火措施、安全帶、照管人員座位、車窗、出口、車內(nèi)布置、車內(nèi)照明等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。但是記者認(rèn)為，僅有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)考慮在立法層面對(duì)校車的配備、使用和監(jiān)管進(jìn)行推動(dòng)。尤其是校車制度涉及車輛生產(chǎn)、采購(gòu)、道路運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，與教育、公安、質(zhì)檢等多個(gè)部門職能相關(guān)，因此落實(shí)好校車制度必須打破門檻讓多個(gè)部門形成合力。道交法中也應(yīng)當(dāng)賦予校車一定的“特權(quán)”，讓校車成為馬路上最安全的“特權(quán)車”。

　　根據(jù)專家介紹，當(dāng)前國(guó)內(nèi)校車經(jīng)營(yíng)模式多種并存，目前主要有學(xué)校自營(yíng)、政府購(gòu)車學(xué)校經(jīng)營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)、有各政府補(bǔ)貼的營(yíng)利型組織經(jīng)營(yíng)四種，其中學(xué)校自營(yíng)和無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)占的比例相對(duì)較大，但是各地情況很不均衡。由于校車的低贏利性，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作對(duì)該市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限。因此，記者認(rèn)為，目前各地可依據(jù)財(cái)力狀況探索不同的補(bǔ)貼模式，并下大力規(guī)范、監(jiān)督校車經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

　　當(dāng)然，在各地教育資金有限的背景下，地方政府能夠支配的校車補(bǔ)貼資金可能會(huì)捉襟見(jiàn)肘。但是記者注意到，慶陽(yáng)市委、市政府已經(jīng)通過(guò)官方網(wǎng)站公布決定停止2012年公車更新計(jì)劃，將預(yù)算資金全部用于購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化校車。慶陽(yáng)可以，其他地方有什么不可以?在公車采購(gòu)和校車采購(gòu)之間，大家更愿意投誰(shuí)的贊成票這不言自明。

　　記者注意到，近年來(lái)全國(guó)各地都在進(jìn)行校舍加固工程，很多C級(jí)、D級(jí)危房校舍得到改造或者重建。其實(shí)校車作為承載幼兒、學(xué)生生命的移動(dòng)“校舍”，同樣需要“加固”。我們要及時(shí)從一起起流血的校車事故中汲取教訓(xùn)，用更嚴(yán)格的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管以及更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)把校車“加固”成為馬路上最安全的車。