11月16日，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)幼兒園校車發(fā)生交通事故，造成21人死亡，其中19名幼兒。校車安全問題再次引起社會各界的廣泛關注。11月17日舉行的“如何破解校車安全”研討會上，專家呼吁校車安全亟須立法。

　　與會的教育部人文社科重點研究基地農(nóng)村教育研究所學術委員會常務副主任袁桂林認為，農(nóng)村“就近入學原則”被架空，為校車事故頻發(fā)埋下了隱患。2002年國家開始調整農(nóng)村教育管理布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力承擔農(nóng)村巨大的教育支出，大量農(nóng)村小學被撤并，隨之出現(xiàn)的問題是農(nóng)村小學生上學遠。“這與《義務教育法》就近入學原則是相悖的，根據(jù)《義務教育法》和教育部的有關規(guī)定，一個學校的輻射半徑是2.5公里。”袁桂林說。

　　為解決農(nóng)村小學生上學遠問題，當時國家采取了兩種措施:開通校車，實行“寄宿制學校”。但隨后政府將重心放在“寄宿制學校”建設上面，忽略了校車制度的建設，而“寄宿制學校”學生吃住在學校，無形中增加了學生的教育成本，有些家長不愿意讓孩子上寄宿學校。為解決孩子上學遠的問題，有些學校開著一些不規(guī)范的校車接送孩子，有的家長用農(nóng)用車接送孩子。

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計，從去年10月到今年9月發(fā)生的校車安全事故，比安全生產(chǎn)死的人還要多。”在袁桂林看來，校車事故頻發(fā)，除了校車質量不達標、駕駛員違規(guī)駕駛外，另一個重要原因是:校車安全責任落實缺乏相應的法律規(guī)范，導致校車事故責任主體模糊。國家教育行政學院培訓部副主任李靜波認為，責任主體不清晰，制度建設不到位，導致很多主持教育工作的人成為替罪羊。因此，與會專家們呼吁盡快出臺校車安全立法，明確校車安全責任主體，“這個責任主體應該在教育部，校車管理應該作為教育部學校后勤社會化的一部分。因為上學是學校教育社會化，而不只是學校自身的問題。”袁桂林說。