印度旁遮普邦的高等法院(The Punjab and Haryana High Court)曾經(jīng)對(duì)校車(chē)的規(guī)定做出過(guò)裁決，這些裁決后來(lái)也成為法律的一部分，綜合起來(lái)有19條，分別針對(duì)校車(chē)標(biāo)識(shí)、司機(jī)培訓(xùn)、路線、行駛規(guī)定等。其中最有趣的是，法院規(guī)定：由于普通客車(chē)座位是按照成年人制造的，由于孩子的個(gè)體較小，用于校車(chē)使用時(shí)，可以參照額定載人數(shù)的1.5倍使用，不得超過(guò)1.5倍。印度的法官給普通客車(chē)用于校車(chē)時(shí)給了1.5倍無(wú)理由的放大系數(shù)，這樣的規(guī)定顯得有點(diǎn)無(wú)厘頭，也很印度，不過(guò)如果仔細(xì)思考，不得不佩服法官們對(duì)現(xiàn)實(shí)的務(wù)實(shí)觀察和靈巧的思維。

　　在一份報(bào)告里，比較了美國(guó)六個(gè)州的校車(chē)費(fèi)用，最高的是加州，平均每人1632美元，最低的是612美元，全美平均每位學(xué)生校車(chē)費(fèi)用為692美元，同時(shí)，還比較了不提供校車(chē)服務(wù)，采用其他方式的一些效益費(fèi)用分析。通常，校車(chē)的開(kāi)支都是地方政府難以輕松應(yīng)付的問(wèn)題。

　　浙江德清也有這樣一組數(shù)據(jù)。德清縣政府購(gòu)置了96輛校車(chē)，接送22所小學(xué)6869名學(xué)生上下學(xué)。縣財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金600萬(wàn)元，專門(mén)用于校車(chē)公司的運(yùn)行補(bǔ)貼，每位學(xué)生每天負(fù)擔(dān)車(chē)費(fèi)2元。通過(guò)合并計(jì)算，德清縣花在乘坐校車(chē)的每位學(xué)生身上，大致一年需要1250～1400元運(yùn)營(yíng)費(fèi)的樣子。這些費(fèi)用僅僅是車(chē)輛運(yùn)行的費(fèi)用，還不包括校車(chē)站點(diǎn)巡查、交通組織管理、安全培訓(xùn)這樣的支持費(fèi)用，也不包含車(chē)輛、交通設(shè)施這些固定資產(chǎn)的投資。

　　這樣的開(kāi)支，國(guó)內(nèi)許多地方是沒(méi)有能力承擔(dān)的。因此，校車(chē)的問(wèn)題，首要的并非去學(xué)習(xí)美國(guó)那樣的校車(chē)，也并不是建立起全國(guó)統(tǒng)一的管理政策。當(dāng)?shù)胤截?cái)力無(wú)法支撐較高水平的福利時(shí)，可以像印度法庭那樣降低福利水平，使每一位學(xué)生都能得到照顧才是是公共政策應(yīng)該做的事。

　　校車(chē)司機(jī)是關(guān)鍵

　　德清縣校車(chē)的駕駛員，大部分是本地居民，之前也多是開(kāi)大貨車(chē)或大客車(chē)，是有很多年經(jīng)驗(yàn)的老司機(jī)。據(jù)當(dāng)時(shí)了解，這些司機(jī)多在家中做些輕松的工作，開(kāi)校車(chē)是他們平時(shí)做的主要工作。本地老司機(jī)，往往熟悉當(dāng)?shù)氐穆窙r，也易于被學(xué)生接受。校車(chē)是否安全，是否有親和力，經(jīng)常和司機(jī)本人有關(guān)。

　　美國(guó)校車(chē)也是如此。司機(jī)的招聘要經(jīng)過(guò)至少四道關(guān)卡。首先是健康的成年人，要通過(guò)體檢和筆試，且之前沒(méi)有較多的交通違法記錄;其次，要通過(guò)商用車(chē)駕駛的測(cè)試;再次，要考取醫(yī)療急救證書(shū)，并通過(guò)犯罪記錄審查、酒精和藥物測(cè)試;最后還要實(shí)習(xí)，通過(guò)老駕駛員對(duì)申請(qǐng)者的評(píng)估。校車(chē)司機(jī)在美國(guó)的收入并不高，但考慮到其每天只要工作4個(gè)小時(shí)，還有寒暑假，也是一份不錯(cuò)的工作。尤其對(duì)那些喜歡孩子中老年人來(lái)講，校車(chē)司機(jī)是一份很有吸引力的工作。

　　對(duì)我國(guó)來(lái)講，許多縣的大客車(chē)司機(jī)總量并不多，有時(shí)，還會(huì)遇到找不到司機(jī)的情況。一些地區(qū)，也有出現(xiàn)車(chē)輛不滿員的情況。因此，結(jié)合本地的特點(diǎn)，尋找合適的接送路徑，尋找合適的車(chē)型，尋找到合適的校車(chē)司機(jī)，這些是決定校車(chē)是否能長(zhǎng)期有效運(yùn)行的前提。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的校車(chē)發(fā)展，經(jīng)過(guò)了很多年，也長(zhǎng)期受到政府和民眾的關(guān)注，有著自身的社會(huì)背景支撐。我國(guó)校車(chē)的發(fā)展，也應(yīng)結(jié)合自己的社會(huì)背景。尤其是我國(guó)東西部差距很大，不同縣、地區(qū)之間的人均可支配收入差距甚至可以達(dá)到10倍，很難用一種方式來(lái)解決全國(guó)的校車(chē)問(wèn)題。我們需要尋找出很多套方案，來(lái)滿足不同發(fā)展階段的地區(qū)，也讓公共福利能普惠到每一個(gè)學(xué)生，使學(xué)生得到同等的必要的安全保障。

　　校車(chē)的路權(quán)優(yōu)先

　　美國(guó)校車(chē)故事里，比較著名的還有校車(chē)的通行停止法(School bus traffic stop laws)。

　　校車(chē)的通行停止法是指，當(dāng)校車(chē)停靠并打開(kāi)警示燈時(shí)，其他車(chē)輛不得超車(chē)，對(duì)向車(chē)輛也必須停止并等待。通行停止法還有更細(xì)的說(shuō)明，針對(duì)雙向兩車(chē)道、多車(chē)道、交叉口等不同場(chǎng)景下，不同方向的車(chē)輛應(yīng)該如何操作。對(duì)于違反這些細(xì)節(jié)的司機(jī)，會(huì)受到很?chē)?yán)厲的處罰。不過(guò)，從全美的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，在多車(chē)道和交叉口的場(chǎng)景執(zhí)行情況并不很好，交通控制設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和使用方法還在不斷的改進(jìn)中。

　　國(guó)內(nèi)有些地區(qū)的規(guī)章，也試圖引入類(lèi)似的通行停止規(guī)則。對(duì)于接送學(xué)生上學(xué)的車(chē)輛來(lái)講，類(lèi)似的路權(quán)優(yōu)先規(guī)則，如果大家都能遵守就會(huì)帶來(lái)安全，也減少成本;但是，如果只有一部分司機(jī)遵守，而另一部分司機(jī)不遵守，或者，由于停車(chē)位置視線不好導(dǎo)致一些司機(jī)沒(méi)注意到，這樣的路權(quán)優(yōu)先規(guī)則會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的傷害。美國(guó)業(yè)界對(duì)校車(chē)通行停止法的批評(píng)也主要集中在這一點(diǎn)上。

　　道路和交通規(guī)則應(yīng)該為校車(chē)提供必要的路權(quán)優(yōu)先是一種基本理念，更重要的是如何落實(shí)這樣的理念。可以沿途查看校車(chē)途經(jīng)的路徑和所有的停靠點(diǎn)，增加一些設(shè)施，消除一些障礙物，做好人行的通道，將路權(quán)優(yōu)先落實(shí)到學(xué)生經(jīng)過(guò)的每一寸道路上，才能真正“落實(shí)”路權(quán)理念。理念不在于提的有多先進(jìn)或者是否有道德優(yōu)越感，而在于是否能百分之百的落實(shí)，并落實(shí)好，不能好好落地的路權(quán)優(yōu)先，往往會(huì)成為安全的威脅。

　　德清縣的校車(chē)會(huì)經(jīng)過(guò)一些山區(qū)，一些道路非常狹窄，有些還在村莊內(nèi)部通過(guò)，人行道并不常見(jiàn)。在我國(guó)的一些其它地區(qū)，譬如筆者曾經(jīng)看過(guò)的海南中部的一些地區(qū)以及云南的一些公路，學(xué)校建在公路邊，周邊并沒(méi)有人行道。校車(chē)進(jìn)入村莊的一些停靠點(diǎn)附近，也極少看到人行道。與路權(quán)優(yōu)先的需求相比，我國(guó)在接送學(xué)生上下學(xué)的問(wèn)題上，似乎先要做好學(xué)生通學(xué)路徑的問(wèn)題，這是通學(xué)最基本的路權(quán)。

　　政策如果領(lǐng)先于現(xiàn)實(shí)，或者只能保護(hù)一部分目標(biāo)人群，這樣的政策并不是好政策。

　　交通安全的問(wèn)題，往往會(huì)有深刻的時(shí)代背景。有時(shí)，現(xiàn)實(shí)和理念的巨大差距會(huì)讓我們無(wú)所適從，無(wú)意中會(huì)選擇一些費(fèi)用較高不能普惠百姓的政策。這樣往往會(huì)使一部分人群受到更嚴(yán)重的傷害。這應(yīng)該不是政策制定的初衷。

　　現(xiàn)實(shí)無(wú)法立刻改變，要改變的首先是理念，讓理念一部分落地或者變身落地，才是時(shí)代需要的政策。校車(chē)的政策中，是否能惠及到每一個(gè)學(xué)生，或者說(shuō)一個(gè)都不能少，這才是別人家理念能成功的重要前提，也是我們?cè)摾斡浀蔫F律。