最近一段時(shí)間以來，吉林省蛟河市豐途客運(yùn)有限公司的董事長王兆忠很是“鬧心”，一件困擾了他將近一年的事情始終沒有說法。像王兆忠一樣“鬧心”的，在蛟河市還有李世剛、郭繼光、杜海平等幾十個(gè)人，他們都有一個(gè)共同的身份--蛟河市經(jīng)營接送義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)放學(xué)車輛的車主。

　　2018年9月，蛟河市經(jīng)營校車的一些車主偶然得知，國家對(duì)校車有財(cái)政補(bǔ)助政策，并且已經(jīng)施行幾年了。部分校車車主反映:從2012年至今，蛟河市100多輛接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)的車輛經(jīng)營者對(duì)此項(xiàng)惠民政策一無所知，而且沒有得到一分錢校車專項(xiàng)補(bǔ)助資金。這些車主因沒能享受到這項(xiàng)國家惠民政策和資金補(bǔ)助，意見很大，多次上訪。

　　這些校車經(jīng)營者反映的情況是否屬實(shí)?他們是否有權(quán)利享受這項(xiàng)補(bǔ)助?蛟河市的校車補(bǔ)助資金在使用方面是否存在問題?帶著這些問題，《中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》記者來到蛟河市進(jìn)行實(shí)地采訪調(diào)查。

　　蛟河市教育局分管副局長遲玉華、財(cái)審科科長叢曉紅、校車安全辦負(fù)責(zé)人李嘉坤三人共同接受了記者采訪。遲玉華介紹，蛟河市現(xiàn)有103臺(tái)接送義務(wù)教育階段學(xué)生車輛，其中標(biāo)準(zhǔn)化校車35臺(tái)，班線車輛68臺(tái)。2012年7月，依據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省中小學(xué)上下學(xué)交通安全工作的意見》(吉政辦發(fā)【2011】26號(hào))“可以由政府委托專業(yè)經(jīng)營運(yùn)輸公司接送中小學(xué)生”的有關(guān)規(guī)定和要求，蛟河市校車安全管理辦公室與民營的蛟河市隆興客運(yùn)有限公司簽訂了《委托書》。《委托書》中約定，委托期間，隆興公司統(tǒng)一管理和調(diào)度全市所有接送學(xué)生車輛，確保全市中小學(xué)生上下學(xué)乘車安全。由隆興公司實(shí)行合同約定管理，與各校車經(jīng)營業(yè)主簽訂管理《合同書》或《協(xié)議書》。

　　在校車安全辦與蛟河市隆興客運(yùn)有限公司簽訂的《委托書》中明確，委托人(蛟河市政府)每年撥付不少于208萬元“校車經(jīng)營管理補(bǔ)助資金”，確保接送學(xué)生車輛正常運(yùn)營。資金撥付方式為每半年撥付資金總額的一半。資金撥付時(shí)間為每學(xué)期期末撥付本學(xué)期費(fèi)用。

　　叢曉紅介紹，2012年和2013年，蛟河市財(cái)政每年撥付208萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，其中，中央和吉林省財(cái)政支持資金為140萬元，其余68萬元由蛟河市本級(jí)財(cái)政列支。2014年，因?qū)W校布局調(diào)整及乘車學(xué)生數(shù)量增加等因素，全市新增14臺(tái)校車，經(jīng)市政府專題會(huì)議研究決定，每年追加43萬元校車經(jīng)營管理補(bǔ)助資金。同時(shí)，會(huì)議決定設(shè)立10萬元校車道路清雪、防滑及養(yǎng)護(hù)資金。目前，蛟河市每年有268.26萬元資金用于校車經(jīng)營管理補(bǔ)助，中央和省財(cái)政劃撥資金與本級(jí)財(cái)政配套資金約各占一半。每年，蛟河市財(cái)政局把從省財(cái)政下?lián)埽B同本市財(cái)政配套的補(bǔ)助資金按時(shí)劃撥給蛟河市教育局，蛟河市教育局再以“校車經(jīng)營管理補(bǔ)助資金”的名稱，撥付給蛟河市隆興客運(yùn)有限公司。

　　對(duì)于部分車主反映的隆興公司自身沒有一輛校車，所有掛靠在隆興公司名下的校車都是車主自己出錢購車、加油、維修保養(yǎng)和購買各種保險(xiǎn)的情況，遲玉華表示對(duì)此并不知情，需要向隆興公司了解。對(duì)于記者提出的這些實(shí)際經(jīng)營校車的車主是否有權(quán)享受政策補(bǔ)助，隆興公司是否應(yīng)該給這些車主發(fā)放補(bǔ)助，以及教育行政部門對(duì)撥付給隆興公司的資金使用是否有相關(guān)管理規(guī)定，是否掌握該公司的補(bǔ)助資金使用情況，資金的使用是否有有效監(jiān)督等問題，叢曉紅說:“這些都是隆興公司的內(nèi)部分配問題。教育局只和企業(yè)說話，不和車主說話。教育局的監(jiān)管延伸不到企業(yè)內(nèi)部。只要全市的校車不出安全事故，就是完成了《委托書》中所要求的對(duì)我們的服務(wù)。”

　　蛟河市隆興客運(yùn)有限公司雖然每年都接收大筆財(cái)政撥付的“校車經(jīng)營管理補(bǔ)助資金”，但對(duì)自己承擔(dān)管理全市校車的職責(zé)卻不予認(rèn)同。在記者隨后對(duì)蛟河市隆興客運(yùn)有限公司采訪時(shí)，當(dāng)著蛟河市教育局相關(guān)人員的面，這家公司的負(fù)責(zé)人紀(jì)連方說，隆興公司與所有接送學(xué)生車輛的車主，無論是其他客運(yùn)公司還是個(gè)體運(yùn)輸戶都是平等的，不存在誰管理誰的問題。隆興公司與承擔(dān)接送學(xué)生車輛的車主之間是平等的合同關(guān)系，是合作關(guān)系。對(duì)于記者提出的為什么市政府只給隆興公司撥付經(jīng)營管理補(bǔ)助資金，而不給其他承擔(dān)接送學(xué)生任務(wù)的公司和個(gè)體運(yùn)輸戶撥付資金的問題時(shí)，紀(jì)連方的回答是:“這個(gè)是政府購買服務(wù)，這筆錢與其他車主沒有一點(diǎn)關(guān)系。”記者提出想要一份隆興公司對(duì)每年政府撥付資金的使用明細(xì)表，紀(jì)連方說這是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，就是督察組和紀(jì)檢委來要也沒有。

　　記者查閱了2018年12月20日蛟河市校車安全辦出具的《蛟河市校車安全管理辦公室關(guān)于王兆忠等人咨詢事項(xiàng)的答復(fù)》，以及蛟河市教育局2018年11月30日(蛟教信發(fā)【2018】13號(hào))文件和2019年4月30日(蛟教信發(fā)【2019】5號(hào))《蛟河市教育局關(guān)于杜海平等人信訪事項(xiàng)處理意見書》等文件，蛟河市相關(guān)部門對(duì)所有上訪車主的答復(fù)都是:“蛟河市校車安全管理辦公室與蛟河市隆興客運(yùn)有限公司簽訂有《委托書》”“你們?cè)?012年與校車公司(隆興公司)簽訂了管理協(xié)議書，關(guān)于履約保證金、保險(xiǎn)費(fèi)、校車補(bǔ)助資金等事宜，雙方均按協(xié)議書約定的條款執(zhí)行。如果你們現(xiàn)在對(duì)約定事項(xiàng)有異議，應(yīng)通過雙方協(xié)商或訴訟解決。”

　　面對(duì)記者采訪中反復(fù)提問的，也是廣大校車車主關(guān)注的問題:政府財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金到底應(yīng)該補(bǔ)給誰?那些每天風(fēng)里來雨里去接送學(xué)生上下學(xué)的校車實(shí)際經(jīng)營者有沒有獲得這筆補(bǔ)助的權(quán)利?蛟河市隆興客運(yùn)有限公司是怎樣使用這筆資金的?政府職能部門是否應(yīng)該對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用進(jìn)行監(jiān)管?蛟河市的相關(guān)部門一直不做正面回應(yīng)，而且始終是一個(gè)口徑:“校車安全辦與隆興公司簽訂有《委托書》”“按《委托書》約定，將‘校車經(jīng)營管理補(bǔ)助資金’撥付給隆興公司了”。

　　記者聯(lián)系蛟河市政府辦，希望就此問題采訪分管教育工作的副市長謝顯平，政府辦的工作人員告知記者:謝副市長去吉林市開會(huì)了，不在家。之后有知情人透露，當(dāng)時(shí)謝副市長就坐在辦公室里……

　　本報(bào)觀點(diǎn)

　　為中小學(xué)學(xué)生上學(xué)路上提供安全和便利保障，一直以來都是黨和政府關(guān)心、社會(huì)各方關(guān)注的民生大事。中央和地方各級(jí)財(cái)政每年都投入大量資金，用來補(bǔ)助校車，并且對(duì)校車安全運(yùn)行提出了非常高的要求。然而在吉林省蛟河市，從2012年到2018年，那些每天早出晚歸接送學(xué)生的校車經(jīng)營者，居然沒能享受“校車經(jīng)營管理補(bǔ)助資金。”誰是校車的真正經(jīng)營者?誰是保障校車安全運(yùn)行的管理者?每年200多萬元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金到底應(yīng)該補(bǔ)給誰?政府部門是否存在財(cái)政資金使用監(jiān)管缺位?難道一句“購買服務(wù)”，就能夠回答上述的所有問題嗎?就是全面完成了保障中小學(xué)生安全，關(guān)心下一代健康成長的職責(zé)使命嗎?本報(bào)對(duì)此事將持續(xù)關(guān)注。