為順應(yīng)學(xué)齡人口大幅度減少、人口大規(guī)模流動(dòng)而在農(nóng)村開(kāi)展的“撤點(diǎn)并校”政策，已實(shí)施十年有余。2011年所發(fā)生的諸多校車事故，以及引發(fā)民間行動(dòng)的農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題等，正突顯出這一政策帶來(lái)的新問(wèn)題。

　　2012年5月18日，21世紀(jì)教育研究院、北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)滋根鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)聯(lián)合舉辦“農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策研討暨‘新教育、新農(nóng)村’項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)”。諸多學(xué)者在會(huì)上呼吁，中國(guó)應(yīng)對(duì)撤點(diǎn)并校政策進(jìn)行深刻反思并作出相應(yīng)調(diào)整。

　　“撤點(diǎn)并校”政策始于2001年。針對(duì)農(nóng)村學(xué)齡人口大幅下降的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府決定調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，以降低辦學(xué)成本、優(yōu)化資源配置，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。十年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)減少了一半。學(xué)校總量下降、學(xué)校向城鎮(zhèn)集中，成為這一政策執(zhí)行的基本特征。

　　東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所學(xué)者劉善槐基于實(shí)證調(diào)研，認(rèn)為當(dāng)前的學(xué)校撤并的確提高了校舍單位面積的利用率、辦學(xué)資金的利用率，降低了當(dāng)?shù)卣糜谵k學(xué)的成本。然而，學(xué)校撤并并不是簡(jiǎn)單地節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本，而是把部分政府的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)成本、學(xué)生的時(shí)間成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。其調(diào)研顯示，撤校后學(xué)生上學(xué)距離平均變遠(yuǎn)4.05公里，安全隱患增加且寄宿生呈低齡化趨勢(shì);住宿生的平均年花費(fèi)為1157.38元，本來(lái)從免費(fèi)教育制度中受惠的家庭又不得不承擔(dān)新的教育支出。

　　而西北師范大學(xué)學(xué)者白亮所調(diào)研的甘肅某縣，則出現(xiàn)大規(guī)模的教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象。截至2009年初，該縣閑置的、由希望工程或公益基金會(huì)投資的項(xiàng)目學(xué)校就有11所。一些被撤并的學(xué)校，不少是2004、2005年新建的學(xué)校。一些被撤并的村小中只有學(xué)前班，大量教室閑置。

　　另一方面，則是學(xué)生集中到城鎮(zhèn)后形成大量“超級(jí)學(xué)校”。白亮介紹，國(guó)家對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的資金投入主要集中在學(xué)校教學(xué)設(shè)施的建設(shè)上，對(duì)學(xué)生的生活保障投入普遍不足。許多農(nóng)村地區(qū)寄宿制學(xué)校食宿條件差，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)20多個(gè)學(xué)生擠在10平米的小房間里。學(xué)生晚上上廁所要跑很遠(yuǎn)的距離，很多學(xué)生干脆從下午開(kāi)始就不喝水。學(xué)校也沒(méi)有澡堂，學(xué)生住校期間無(wú)法洗澡。

　　與此同時(shí)，學(xué)校生活教師缺乏，對(duì)學(xué)生的管理處于低級(jí)的紀(jì)律管理層次，生活老師缺乏專業(yè)培訓(xùn)，缺乏對(duì)生理、心理處于發(fā)展時(shí)期的寄宿學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性管理和教育的基本知識(shí)。

　　最讓學(xué)者們擔(dān)憂的，是寄宿的低齡化。中國(guó)滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊貴平強(qiáng)調(diào)，社區(qū)和家庭對(duì)孩子的成長(zhǎng)尤為重要。事實(shí)上孩子的學(xué)習(xí)，60%應(yīng)在社區(qū)和家庭來(lái)完成，40%是才源于學(xué)校。而寄宿制過(guò)早隔斷孩子與家庭、社區(qū)的聯(lián)系，并不利于學(xué)生的成長(zhǎng)。

　　在陜西師范大學(xué)博士范銘看來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，不是干脆把農(nóng)村的孩子全部轉(zhuǎn)移到城市，不應(yīng)在放棄農(nóng)村教育的前提下實(shí)現(xiàn)均衡。“城鎮(zhèn)化的農(nóng)村就沒(méi)有農(nóng)村?市民化的農(nóng)民就不是農(nóng)民?工業(yè)化的農(nóng)業(yè)就沒(méi)有農(nóng)業(yè)?”范銘認(rèn)為，如果還有農(nóng)村，就不能放棄農(nóng)村教育。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展應(yīng)是在同一個(gè)水平之下，不同的類型、不同層次、不同模式的教育。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任黨國(guó)英認(rèn)為，中國(guó)城市化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村學(xué)校撤并的趨勢(shì)也還沒(méi)到停止的時(shí)候。但整個(gè)過(guò)程需要管理和控制。

　　華中師范大學(xué)教授雷萬(wàn)鵬則認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策面臨重大轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)從大規(guī)模撤點(diǎn)并校到基本保持學(xué)校數(shù)量穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，從集中化辦學(xué)到關(guān)注農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)變。一方面要增加教育投入，在城鎮(zhèn)地區(qū)新建學(xué)校以滿足城鎮(zhèn)化及流動(dòng)兒童就學(xué)需求;另一方面，在農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)保留小規(guī)模學(xué)校以保證兒童就近入學(xué)的需求。