同學們在老師的組織下有序走下校車。

　　每天早上6時30分，22臺“長鼻子”校車開始在惠城區橫瀝鎮和蘆洲鎮各村莊道路上穿梭。從這個學期起，惠城區財政每年出資425.74萬元，由橫瀝鎮和蘆洲鎮采取“政府出大錢、家長出小錢”的模式向有資質的校車公司購買校車服務，方便了兩地約1800名農村邊遠山區孩子上學。

　　然而，惠州一些偏遠學校孩子們的上學問題基本上還得自己想辦法解決。有的每天來回走十幾公里，有的靠父母騎摩托車接送，安全隱患重重。農村校車實現全覆蓋，惠州還有多遠的路要走?日前，記者就此進行了調查。

　　走訪

　　偏遠鄉村孩子基本走路上學或由家長接送

　　早上6時30分，一臺56座的“長鼻子”校車準時停靠在橫瀝鎮翟村村委會廣場。14名學生陸續到來，隨班老師一邊點名一邊引導學生上車、系好安全帶。

　　“我家離學校8公里，開電動車要二三十分鐘，路窄車多，挺危險的。”村民翟振強目送12歲的兒子翟智棠坐上校車，臉上露出笑容，“有校車方便多了，刮風下雨也不用擔心。”

　　橫瀝鎮黨委宣傳委員范耀龍介紹，該鎮有40個行政村3個社區，“撤點并校”后，許多農村學生在四年級之后就得到鎮上的中心小學上學，上學放學一般由家長開電動車、農用車或三輪車接送，安全隱患大，有些離家較遠的只能住校。

　　“今年上半年，橫瀝交警發現一輛三輪車載著10名小學生，萬一發生事故，后果不堪設想。”范耀龍說，這一情況引起惠城區政府和橫瀝鎮政府的重視，經過研討、考察和試行，最終決定購買校車服務，由惠城區財政統籌安排425.74萬元，用于解決兩鎮校車運行資金缺口問題，其中橫瀝鎮259萬元、蘆洲鎮166.74萬元。

　　然而，記者在龍門縣等地走訪發現，那里的孩子就沒有這么幸運。據龍門縣教育局相關股室負責人介紹，目前，龍門縣還沒有開通農村校車。孩子上學基本上都是走路或由家長接送。有些家離學校遠的孩子則報了午托或選擇寄宿。“下一步計劃推進開通農村校車這件事。”該負責人表示。

　　現狀

　　目前我市開通農村校車103臺

　　記者了解到，我市第一批農村校車于2012年在博羅龍溪啟用。當時一共投入了28臺校車，主要接送龍溪、羅陽、觀音閣等地的農村孩子上下學。

　　隨后，惠城區、仲愷、惠陽、大亞灣等地偏遠山村相繼開通了農村校車。據市教育局學校安全保衛科相關負責人介紹，目前我市已開通農村校車103臺。“但還遠遠不能滿足鄉村孩子上學的需要。”該負責人表示。

　　農村孩子坐校車難，難在哪里?記者采訪了不少農村中心小學校長，得到的答復是“學校買不起，家長不愿出”。

　　市教育局學校安全保衛科相關負責人算了一筆賬：一臺宇通校車的購買成本約56萬元，一年營運成本約15萬元，一臺校車大約可乘坐50個小孩，即使每個小孩每個學期出500元，資金缺口依然在10多萬元以上。

　　早在2015年3月16日，我省發布實施了《廣東省實施〈校車安全管理條例〉辦法》。《辦法》規定，建立省、地級以上市、縣三級財政校車專項補助制度，根據國家有關規定，建立校車服務財政資助制度，落實校車服務所需財政資金由中央財政、地方財政分擔的政策。此外，學校向學生提供校車服務并收取校車費的，應當按照中小學和幼兒園服務性收費有關規定執行，鼓勵有條件的地方逐步予以免收。農村地區義務教育階段學校不得向學生收取校車費。

　　問題

　　農村校車占比不高

　　那么，我市什么時候可以實現農村校車全覆蓋呢?

　　市教育局學校安全保衛科相關負責人說，目前暫時沒有時間表，“關鍵要看各地的重視程度和財政情況。”

　　據了解，校車設立的初衷是重點解決因農村學校撤并、路途較遠的農村義務教育學生交通問題。但隨著城鎮化進程的加快，城區內校車也逐漸興起，并且占比遠遠超過農村校車。

　　據市教育局資料顯示，目前，我市已備案校車2050臺。校車按屬性分兩大部分：大部分由民辦學校幼兒園各自購買、運營;有17個鎮街購買了103臺(惠城區6個鎮街41臺、仲愷潼湖5臺、惠東白花6臺、博羅8個鎮49臺、惠陽平潭2臺)接送農村學生上下學。也就是說，農村校車的占比其實不到10%。

　　管理

　　定性不明、監管難度較大

　　我市校車的運行情況怎么樣呢?2012年4月，國務院正式頒布《校車安全管理條例》，將校車安全問題納入法治化軌道。目前，我市已備案的校車均已安裝衛星定位行駛記錄儀并接入市級基準監控平臺，全部校車已按《校車安全管理條例》要求取得校車許可，校車駕駛員2100多名，全部取得校車駕駛員資格。

　　從2013年8月開始，我市逐步推動校車管理公司化、專業化和集約化運營，大亞灣區校車已全部公司化運營。在全市2050臺校車中，其中近400臺屬公司化運營，分別屬于惠州市東江校車服務有限公司、博羅城鄉公共汽車公司、永安校車服務公司、惠陽惠聯通4家校車公司。其余部分由民辦學校幼兒園各自購買運營或由縣區、鎮街政府購置或租用。

　　市教育局學校安全保衛科負責人表示，目前校車管理存在的問題不可忽視。

　　記者在采訪中了解到，校車分散管理存在定性不明、監管難度大等問題。按照《道路運輸條例》，校車既不屬于客運，也不屬于公交，是專屬接送學生(幼兒)上下學的7座以上載客汽車，目前對校車沒有具體優惠政策。此外，因校車是專車、專線、專人運行，空置率高、要求高、管理嚴、各種費用多，校車基本上虧本運行。

　　此外，校車數量大、分布面積廣、運營主體多，導致監管成本高、監管難度大。單所學校校車數量較少、管理分散，分散了學校教學資源，重復建設導致管理成本虛高。此外，校車運營主體大部分是學校幼兒園，因辦學規模大小、管理水平差異造成校車服務標準、服務方式、運營管理和安全管理水平參差不齊。“校車專業化管理急需集約化、規模化。”市教育局學校安全保衛科負責人認為。

　　建議

　　加快推進校車公司化專業化運營

　　“校車應該納入公共交通服務范疇，是公共交通的延伸和補充。”市教育局學校安全保衛科相關負責人認為，國家、省、市、縣區應建立多渠道籌措校車經費的機制，并通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔。支持校車服務的稅收優惠辦法依照法律、行政法規規定的稅收管理權限制定。

　　該負責人表示，校車服務風險大、非專業管理難、線路重復資源浪費大，必須大力加快推進校車公司化、專業化運營。“但校車不屬于公共交通，也不屬于客運運輸，把校車納入專業部門管理存在困難。”該負責人說。

　　在采訪中，該負責人談到，解決農村學生上下學交通問題，校車不是優先辦法，要按照“保障學生就近入學、寄宿制學校入學、公共交通滿足入學、提供校車服務”依次優先的原則，采取多種方式來綜合解決義務教育階段學生上下學交通問題。

　　該負責人認為，要把校車服務的重點放在確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區。有必要提供校車服務的地方，要以縣為單位制定校車服務方案。縣級人民政府要在保障就近入學、建設寄宿制學校、充分發揮公共交通作用的基礎上，根據學校分布、需要校車服務的學生人數和道路交通狀況等，因地制宜制訂校車服務方案，確定校車運營模式，建立校車安全管理制度。要鼓勵大型公交、客運企業提供校車服務，提倡有條件的地方通過成立專業運營單位或政府購買運營公司服務等方式，逐步實現校車運營管理的專業化和集約化。

　　據了解，我市正在制定《惠州市校車公司化、專業化、集約化運營管理實施方案》，以加快推進校車公司化、專業化、社會化、集約化運營。

　　他山之石

　　美國：強制性乘坐校車

　　在美國，乘坐校車是強制性的。美國中小學校車的資金主要通過發行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產業給予補貼，每年每個學生的校車補助為400多美元。在美國，國家、州以及當地政府共同管理校車服務。因為這個涉及到學生交通安全的行業，是為數不多的幾個要求國家更多規范和介入的行業。國際上校車標準最完善的當屬美國。美國境內不同管理機構自1966年至2000年，一共頒布了37項聯邦機動車輛安全標準，各個標準涵蓋了諸如：剎車、轉向、燈光照明、燃油系統整體安全、視鏡、加熱除霜設備和壓縮天然氣壓力容器等各個部件標準。在全美國所有校車實行統一的標志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的待遇與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優于救護車和消防車。

　　記者手記

　　農村校車全覆蓋教育公平第一步

　　一直以來，孩子的安全問題都是社會關注的焦點，其中就包括出行安全和食品安全。

　　長期以來，在“城市發展優先”的理念下，農村教育投入落后于城市，而農村校車全覆蓋則是體現教育均衡發展、實現教育公平的第一步。

　　農村教育是與民眾息息相關的民生領域，將更多的財政資金用于農村教育，能有利于促進政府公共服務的均等化，促進不同人群、不同地域的公共服務相對公平。近年來，我市圍繞“城鄉一體、均衡發展”，提高義務教育發展水平，實現了義務教育發展 “五個全覆蓋”，即公辦義務教育標準化學校全覆蓋、教育信息化全覆蓋、“兩免一補”政策城鄉全覆蓋、就近入學政策全覆蓋和全國義務教育發展基本均衡縣 (區)全覆蓋。2014年，我市各縣(區)全部建成“全國義務教育發展基本均衡縣(區)”，成為全省第四個100%縣(區)通過義務教育基本均衡發展督導評估的市。目前，我市義務教育正在由基本均衡向著優質均衡的方向努力。

　　教育均衡發展保證了教育公平，合理配置教育資源迫在眉睫，農村校車全覆蓋恰好是實質性的一步。

　　我市在“政府主導、財政補貼、市場運營、家長自愿”的校車道路上邁出了一大步，在不久的將來，會有更多農村孩子可以坐校車安全地上學、回家。