2011年發生的校車重大交通事故，引發了中國政府接連制定四部以校車為關鍵詞的法規，在短短數月內相繼出臺。

　　2012年7月4日，工信部發布了《專用校車生產企業及產品準入管理規則》(以下簡稱《規則》)，《規則》明確規定了專用校車生產企業準入的條件及相關監督管理辦法，并將在8月1日正式實施。這是繼今年4月國家發布《校車安全管理條例》之后的另一部有關校車的重要法規。工信部表示，將持續對專用校車生產企業及產品實行動態監督管理。

　　隨著《規則》的發布，中國高達千億元人民幣的校車市場正式開啟，業內人士分析，中國校車市場或將迎來一個高增長時代。

　　《中國經營報》記者調查了解到，雖然市場潛力巨大，但由于政府新的校車補貼方案尚未出臺，若按照現行的補貼標準，大部分學校根本無法購買優質的校車，繼而可能出現“劣幣驅逐良幣”的現象，校車安全隱患依然令人擔憂。

　　《專用校車生產企業及產品準入管理規則》的出臺被視為數千億小車市場的正式開啟。

　　門檻降低

　　《規則》明確，申請專用校車生產準入的企業，需要具備一定的規模與必要的生產能力和條件，并有同類客車的生產業績。《規則》規定的必要的生產能力和條件，是指申請企業前三年的客車含底盤產銷量累計不低于3000輛，或者大中型客車含底盤產銷量累計不低于1000輛。

　　記者了解到，“3000輛”的要求實際上是降低了企業準入門檻，在此前的《專用校車生產企業及產品準入管理規則(征求意見稿)》中，這一數量要求為5000輛，業內人士透露，降低門檻的原因在于征求意見稿的高要求使得很多企業無法入圍。

　　“校車主要分為兩種：一種是中大型客車，載客數量多、安全標準高，這是國際上校車的主流產品，根據《規則》的要求，這次能入圍的中國中大型客車生產企業大約在15家左右;而最終出臺的《規則》確定輕型客車‘3年累計產銷量達到3000輛’，能滿足這個標準的企業有80多家。”上汽集團(600104)一位不愿具名的人士告訴記者。

　　除了廠商產銷量必須滿足上述條件之外，工信部還要求申請校車生產資質的企業滿足其他考核要求。這些要求包括具有必要的生產廠房、存儲場地及適宜、整潔的生產環境;具有生產設備、主要檢驗儀器設備和試驗驗證設備，以及其他生產設施的所有權;以及具有生產場所用地的長期使用權按照國家生產用土地使用權的規定;租賃場地組織生產的企業，應具有至少十年以上的租賃期限等。

　　工信部表示，將對專用校車生產企業及產品實行動態監督管理。如果企業不能持續滿足以上條件，將被工信部暫停其生產資質。

　　補貼難題

　　《規則》與今年4月出臺的《校車安全管理條例》被視為開啟數千億校車市場的鑰匙。

　　“目前，校車適用的人口大約在3億人，校車市場整體產值在4000億元左右。”中國汽車工業協會有形汽車分會會長蘇暉說。

　　不過蘇暉同時也表示，“由于財政補貼政策沒有出臺，校車市場的釋放需要5年~10年的時間，未來兩年不會出現大幅井噴的情況。”

　　據記者了解，雖然商家對校車的市場十分看好，但相關廠商并未開始在此領域進行大規模的投資。記者了解到，宇通集團是中國最早推出校車產品的制造商，目前宇通集團出售的校車累計銷量不足4000輛;而另外一家知名客車制造商蘇州金龍，目前每個月校車的銷量不足100輛。

　　對于遲遲無法打開市場的原因，制造商不約而同的將答案指向了政府補貼力度不足。

　　“今年年初，有一家地方政府與我們簽訂了300輛校車的購買意向書，這個城市比較發達，所以選擇金龍的中大型校車，安全性能夠得到保證，”金龍集團一位高管告訴記者，“但是中大型校車養車的費用每年要8萬元左右，學校難以獨自承擔，由于地方政府補貼政策沒有出臺，所以到現在訂單還無法落實。”

　　“一般購買校車都是由地方政府補貼，此前山東的城市曾出臺了校車補貼辦法，是按照學校的學生人數進行補貼，但是一算下來，政府補貼的錢連養一年車都不夠，這導致該城市的校車市場遲遲打不開。”蘇暉告訴記者。

　　據記者了解，目前一些中大型城市已經出現了校車運營公司，這些公司為學校提供校車運營出租服務，學校不需要購買校車和養車、只需要固定付費。這個新興行業的出現解決了學校的困境，但無法得到推廣。原因依舊是由于沒有政府補貼，校車運營公司無法盈利。

　　“校車運營公司的校車需要交納的稅費不比每天從凌晨跑到午夜的公交汽車少，都是商用車，但是學校上、下學的時間比較集中，校車每天只能跑幾趟，這樣的校車運營公司目前都入不敷出。”金龍集團一位高管告訴記者。

　　蘇暉預測，如果政府不對校車購買和運營進行系統補貼，價格便宜的輕型校車可能受到親睞。他說：“輕型校車，座位較少、價格相對于中大型校車便宜10萬余元，并且養車的費用也不高，這將成為三線城市及城鄉結合部的學校的主要選擇，但是由于這塊的準入門檻比較低，價格戰非常激烈，同樣數量座位的校車價格相差10萬元，安全無法保證，如果政府補貼不出臺，校車市場很可能出現劣幣驅逐良幣的情況，這也是校車市場發展需要關注的問題。”