案情簡介：

　　2O11年11月16日9時15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園校車一輛號牌為甘MA4975的運送幼兒的校車(核載9人、實載64人)，由西向東行駛至正寧縣正(寧)周(家)公路榆林子鎮(zhèn)下溝村一組磚廠門前路段時，與由東向西行駛的號牌為陜D72231的重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡(其中幼兒19人)、45人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故原因是甘MA4975小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴(yán)重超載、非法擅自改裝車輛以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。案例摘自《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于甘肅省慶陽市“11·16”重大道路交通事故情況的通報》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)：hnp：//www.chinasafety.goV.cn/newpage/Contents/Channel-4977/20ll/1129/15816l/content-158161.htm)

　　律師點評：

　　近幾年幼兒園校車事故屢見著于各大媒體，特別是2011年甘肅正寧縣某幼兒園的校車交通事故更是舉國震驚。但很多人的注意力都集中在政府責(zé)任、對比國內(nèi)外校車等等，而事實上，大多校車事故的發(fā)生是由于幼兒園未盡到教育、管理職責(zé)造成的。那么幼兒園應(yīng)在類似的事故中承擔(dān)什么責(zé)任?

　　根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，兒童在幼兒園學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任;只有在未盡到教育、管理職責(zé)時，才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。同時，如果受到幼兒園以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，幼兒園盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。

　　那么，校車是否屬于“在幼兒園學(xué)習(xí)、生活期間”呢?按照校車事故的相關(guān)法院判決，校車被認定為屬于“在幼兒園學(xué)習(xí)、生活期間”，并且均判決認定幼兒園承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。且這一責(zé)任為侵權(quán)責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)的主要方式為有停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠償損失、賠禮道歉等，如同時違反了行政法或者刑法的，幼兒園還需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　律師建議：

　　為防止類似事故的發(fā)生，幼兒園在校車運營管理和風(fēng)險防范建設(shè)方面應(yīng)采取四個方面的措施。

　　◆首先，建立校車采購(或租借)招標(biāo)及合同相關(guān)制度，從根源上杜絕安全隱患。制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1.規(guī)定校車的技術(shù)要求與標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.要求供貨方(或租借方)不得提供與標(biāo)準(zhǔn)不符的校車，不得提供具有安全隱患、報廢或改裝校車，否則應(yīng)更換、退貨并承擔(dān)違約責(zé)任，如因此發(fā)生事故，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　◆其次，建立校車司機選聘和駕駛基本規(guī)范，保證校車行駛安全。該規(guī)范應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容：

　　1.司機的選聘具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.校車在行駛前，司機應(yīng)當(dāng)認真檢查校車的安全技術(shù)性能，如發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施不全或者機件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全隱患，不得駕駛上路。

　　3.司機應(yīng)當(dāng)遵守道路交通法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，不得逆行、超速、超載等。

　　◆再次，建立校車事故預(yù)防和事故處理預(yù)案，避免事故的發(fā)生，一旦發(fā)生，能把事故的危害降到最低。該預(yù)案應(yīng)包括八方面的內(nèi)容：

　　1.在校車行駛前，跟車?yán)蠋煂和藬?shù)、姓名等信息核實確認。

　　2.在行駛過程中，跟車?yán)蠋煂λ緳C違反道路交通法規(guī)的行為有權(quán)予以制止。

　　3.任何人不得強迫、指使、縱容司機違反道路交通安全法律、法規(guī)和機動車安全駕駛要求駕駛校車。

　　4.當(dāng)校車在道路行駛發(fā)生故障時，司機和老師應(yīng)先將車上兒童迅速轉(zhuǎn)移至路邊安全地帶，避免發(fā)生二次交通事故造成傷亡。

　　5.校車事故后，司機應(yīng)當(dāng)立即停車，保護事故現(xiàn)場，并按《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定處理交通事故。

　　6.校車發(fā)生事故時，司機和跟車?yán)蠋煈?yīng)在校車停穩(wěn)后，立即查看是否有兒童傷亡，將車上兒童迅速轉(zhuǎn)移至路邊安全地帶，以避免發(fā)生二次交通事故造成傷亡;如有兒童傷亡的，應(yīng)立即組織搶救。

　　7.司機和跟車?yán)蠋熢诎l(fā)生事故時應(yīng)優(yōu)先救助兒童。

　　8.校車應(yīng)配備醫(yī)藥箱，并定期進行日常救助知識培訓(xùn)。

　　◆最后，建立校車和兒童保障體系，以便于更好地保障在事故發(fā)生后幼兒園和兒童的利益。主要內(nèi)容包括：

　　1.校車定期保養(yǎng)檢修制度。

　　2.為校車和兒童購買必要的保險。

　　幼兒園校車運營管理和風(fēng)險防范，是為了規(guī)范幼兒園風(fēng)險管理，以使幼兒園能夠有制度和措施證明對兒童盡到了教育、管理職責(zé)，從而在事故發(fā)生后不承擔(dān)責(zé)任或在第三方侵權(quán)時只承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。

　　如果，在層層防范之下，意外事故依然發(fā)生，應(yīng)該如何處理呢?一般情況下應(yīng)采取如下措施：校車在道路行駛過程中發(fā)生交通事故時，司機應(yīng)當(dāng)立即停車，保護事故現(xiàn)場，并按《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定處理交通事故。校車停穩(wěn)后，司機和跟車?yán)蠋煈?yīng)立即查看是否有兒童傷亡，并將車上兒童迅速轉(zhuǎn)移至路邊安全地帶，以避免發(fā)生二次交通事故時造成兒童傷亡;如有兒童傷亡的，應(yīng)立即組織搶救。