每輛校車都必須有專門的人員全程照管乘車學(xué)生，要按規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實時監(jiān)控校車運行和學(xué)生乘車安全。繼今年4月5日，國務(wù)院頒發(fā)了《校車安全管理條例》(以下簡稱《條例》)后，10月25日，自治區(qū)政府常務(wù)會議審議通過了《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于校車安全管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對今后校車的安全管理做出嚴格規(guī)定。10月31日，在全區(qū)校車安全管理工作視頻會議上，自治區(qū)教育廳廳長高楓對《實施意見》進行了解讀。

　　問題：《實施意見》提出了怎樣的管理要求?

　　解答：要實時監(jiān)控校車運行

　　據(jù)了解，今年9月2日，自治區(qū)建立了由教育廳、公安廳等20個部門組成的校車安全管理廳際聯(lián)席會議制度，在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)校車安全管理工作。《實施意見》也是由20個部門召開聯(lián)席會議討論修改而成文的。

　　《實施意見》提出，各級各有關(guān)部門要建立健全校車安全管理的各項制度;要做好校車使用許可審批和校車駕駛?cè)笋{駛資格審批工作;要指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生;要加強校車的安全維護，定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育;要按規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實時監(jiān)控校車運行和學(xué)生乘車安全等。

　　《實施意見》還提出，有必要提供校車服務(wù)的地方，要以縣為單位制定校車服務(wù)方案。鼓勵大型公交、客運企業(yè)提供校車服務(wù)，提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運營單位或政府購買運營公司服務(wù)等方式，逐步實現(xiàn)校車運營管理的專業(yè)化和集約化。設(shè)區(qū)的市人民政府要在2012年11月30日前將所轄縣(市、區(qū))校車服務(wù)方案上報。

　　問題：是否接送學(xué)生的車輛就算校車?

　　解答：校車的界定包括四要素

　　廣西的《實施意見》中，沒有寫明對校車的界定，怎樣的車算校車?《條例》對校車的界定為“依照本條例取得使用許可，用于接送義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車”。

　　這里面有四個要素：校車的用途，即接受學(xué)生集體上下學(xué)使用;校車服務(wù)的對象，即義務(wù)教育階段的學(xué)生，也就是小學(xué)生和初中生;校車的基本條件，即載客汽車，7座以上;校車的法定要求，即依照本條例取得使用許可。

　　具體來說，偶爾一兩次接送學(xué)生集體外出活動的車輛，不一定非得是校車;接送非義務(wù)教育階段的學(xué)生，不在規(guī)定所講的校車范疇;沒有客運資質(zhì)的車輛，或者7座以下的載客汽車，都不能當校車使用，農(nóng)用車、貨運車、拼裝車、拖拉機、三輪車，絕對不允許接送學(xué)生;即使前面三點都符合條件，但如果未依照《條例》取得使用許可，就不能當作校車來使用。

　　問題：幼兒園為何不設(shè)校車?

　　解答：就近入園家長接送為主

　　《條例》和廣西的《實施意見》都沒有將集體接送幼兒上下學(xué)納入校車范疇，是考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風險太大。《條例》規(guī)定了以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則，同時將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當使用按照國家標準設(shè)計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。

　　問題：現(xiàn)已取得標牌的非專用校車怎么辦?

　　解答：過渡期為3年

　　目前已經(jīng)取得校車標牌的非專用校車怎么辦?據(jù)了解，“過渡期”是指《實施意見》施行后，用于接送學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，由自治區(qū)人民政府規(guī)定的可以使用取得校車標牌的其他載客汽車的時限。

　　國家的《條例》發(fā)布后，部分人對過渡期存在誤解。因為按國家的規(guī)定，《條例》施行前已經(jīng)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及其聘用的校車駕駛?cè)藨?yīng)當自《條例》施行之日起90日內(nèi)，申請取得校車使用許可、校車駕駛資格。所以，有人就以為過渡期是90天。其實不對，90天是指《條例》要求之前已經(jīng)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及其聘用的校車駕駛?cè)耍暾埲〉眯＼囀褂孟嚓P(guān)許可和資格，并非原有的接送車輛都不能用了。

　　廣西的《實施意見》中明確規(guī)定，我區(qū)校車使用的過渡期為3年，從《實施意見》下發(fā)之日起。過渡期結(jié)束后，用于接送學(xué)生的校車必須是符合國家校車標準的專用校車。

　　問題：如何保證農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)安全?

　　解答：發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通

　　對解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題，縣級以上地方政府應(yīng)根據(jù)具體情況制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風險;發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點;對確實難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。

　　因此，要解決學(xué)生上下學(xué)交通問題，就得大力發(fā)展校車是一種誤解，如果所在區(qū)域能夠保障就近入學(xué)，或者通過寄宿制學(xué)校入學(xué)，以及發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，可以滿足義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通需求，可以不使用任何校車，那是最理想的狀態(tài)。

　　校車安全管理難點在農(nóng)村地區(qū)

　　根據(jù)公安部門的統(tǒng)計，南寧市目前只有6輛專用校車登記注冊，其中4輛通過了審核。2輛車沒有通過審核的原因，主要是申報學(xué)校不了解中小學(xué)生校車、小學(xué)生校車和幼兒園校車有不同的標準，因此被退辦。按照5月1日實施的國標，幼兒專用校車的最大乘員數(shù)應(yīng)不超過45人;小學(xué)生專用校車和中小學(xué)生專用校車的最大乘員數(shù)應(yīng)不超過56人。

　　從實際情況看，做好校車安全管理工作的重點和難點在農(nóng)村地區(qū)。在昨日的視頻會議上，自治區(qū)公安廳交通管理局副局長林韻波介紹，相比城市，目前農(nóng)村客運班線覆蓋不足、班次少，還無法完全滿足農(nóng)村中小學(xué)生上下學(xué)的交通需要。在有的貧困地區(qū)，非法運營車輛、農(nóng)用車、三輪車仍是農(nóng)民群眾出行和中小學(xué)生回家、返校的主要交通工具，安全隱患比較突出。目前因使用不符合安全要求的車輛運送學(xué)生而導(dǎo)致重大事故的現(xiàn)象，大多發(fā)生在農(nóng)村。