《山東省校車安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于日前經(jīng)山東省政府常務(wù)會議通過，將以省政府令的形式發(fā)布實施。據(jù)悉，這是我省首次針對校車安全管理進(jìn)行地方立法。

　　經(jīng)審批的正規(guī)運(yùn)營校車僅占三分之二

　　校車安全管理工作事關(guān)學(xué)生生命安全和千家萬戶幸福安康。2012年4月5日國務(wù)院頒布實施了《校車安全管理條例》(以下簡稱《條例》)，把解決校車安全問題納入了法治化軌道，同時要求各省級人民政府結(jié)合實際制定《條例》的實施辦法。截至目前，陜西、福建、河南、湖北、廣東等省已經(jīng)以省政府規(guī)章形式出臺了實施辦法。

　　“我省是教育大省，校車保有量較大，且數(shù)量呈現(xiàn)快速增長趨勢。”山東省法制辦主任孟富強(qiáng)介紹說，目前全省17市共有各種接送中小學(xué)生幼兒的車輛15467輛，其中經(jīng)審批的正規(guī)校車10004輛，包括接送幼兒的1724輛，占運(yùn)營校車總數(shù)的近三分之二。濱州、威海、青島、濰坊、萊蕪等市基本實現(xiàn)了校車全覆蓋，威海市、無棣縣被指定為全國校車運(yùn)行試點城市。其他市也在發(fā)展校車的同時，通過積極發(fā)展公共交通、合理規(guī)劃學(xué)校設(shè)置、加強(qiáng)過渡期接送學(xué)生車輛管理等方式，切實解決學(xué)生上下學(xué)安全問題。

　　不過，校車安全管理在實踐中仍存在一些亟待解決的問題，比如未取得使用許可的非法接送中小學(xué)生幼兒車輛在一些地區(qū)依然大量存在;學(xué)生合租車輛，乘坐無證運(yùn)營車、拼裝車、超載車現(xiàn)象仍然時有發(fā)生;―些地方未經(jīng)批準(zhǔn)的幼兒園用非法車輛載送孩子屢禁不止。

　　“這些車輛安全系數(shù)低，安全隱患大，實踐中也發(fā)生了一些重大事故，教訓(xùn)慘痛。迫切需要地方立法對我省校車安全管理作出有針對性和可操作性的規(guī)定。”孟富強(qiáng)說。

　　隨車照管人員發(fā)現(xiàn)超員須制止開行

　　《辦法》所稱的校車，是指依法取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的七座以上的載客汽車。校車應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，噴涂統(tǒng)一的校車外觀標(biāo)識，放置統(tǒng)一標(biāo)牌、配備統(tǒng)一標(biāo)識燈和停車指示標(biāo)志。

　　“為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)切實貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定。另外，學(xué)生集中乘坐校車，交通風(fēng)險過于集中，一旦發(fā)生交通事故，可能造成大量未成年人傷亡。”孟富強(qiáng)說，基于這些考慮，《辦法》提出“保障學(xué)生就近入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先”,作為我省解決學(xué)生上下學(xué)交通安全問題的基本原則，也為各地制定校車服務(wù)方案明確了基本思路。

　　校車安全管理涉及的單位、部門較多，容易出現(xiàn)責(zé)任不明確、管理不到位的現(xiàn)象。為此，《辦法》制定了校車管理機(jī)制，主要涉及三方面內(nèi)容：一是規(guī)定校車安全管理實行以縣(市、區(qū))為主、分級管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制;二是明確界定了縣級以上人民政府及教有、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的監(jiān)督管理責(zé)任;三是明確了學(xué)校、校車服務(wù)提供者、隨車照管人員、學(xué)生監(jiān)護(hù)人等的直接主體責(zé)任。

　　《辦法》稱，學(xué)校應(yīng)制定校車安全接送方案，與校車服務(wù)提供者和學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂校車安全管理責(zé)任書，并向教育行政部門備案;校車服務(wù)提供者要指派照管人員隨車全程照管乘車學(xué)生，須建立衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，并保持平臺設(shè)施和終端設(shè)備完好;隨車照管人員維護(hù)學(xué)生上下車秩序，清點上下車人數(shù)，如發(fā)現(xiàn)校車超員等明顯妨礙行車安全情形的，須制止校車開行;鼓勵學(xué)生監(jiān)護(hù)人舉報違反校車管理的行為。

　　轉(zhuǎn)讓校車標(biāo)牌最高處二千元罰款

　　實踐中，無論是由個人還是學(xué)校提供校車服務(wù)，都存在成本過高、資金后續(xù)支持乏力的困難。為此，《辦法》作了與《條例》不同的處理，將道路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)以及經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的校車運(yùn)營單位提供校車服務(wù)的規(guī)定突出強(qiáng)調(diào)，旨在倡導(dǎo)、推動各地首先選擇這類企業(yè)，利用這類企業(yè)從事客運(yùn)的豐富經(jīng)驗，為校車服務(wù)提供更加有力的保障。

　　同時《辦法》增加了“四定”內(nèi)容，規(guī)定校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與學(xué)校制定校車安全接送方案，實行定線路、定學(xué)生、定座位、定點交接式管理，并與學(xué)校簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確雙方安全管理責(zé)任，落實校車運(yùn)行安全管理措施。

　　《辦法》明確了申請校車使用許可應(yīng)當(dāng)提交簽注準(zhǔn)許駕駛校車的機(jī)動車駕駛證及駕駛?cè)松矸葑C明等九項材料。禁止校車服務(wù)提供者和學(xué)校使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)。

　　校車駕駛?cè)斯芾硎切＼嚢踩芾碇械年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，《辦法》作出專門規(guī)定，校車駕駛?cè)隧殱M足取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有三年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在二十五周歲以上、不超過六十周歲等六項基本條件。

　　關(guān)于法律責(zé)任，《辦法》規(guī)定，如縣級以上人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，未建立校車安全監(jiān)管體系，致使使本行政區(qū)域發(fā)生校車安全重大事故的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。取得校車使用許可的校車服務(wù)提供者或?qū)W校轉(zhuǎn)讓、挪用校車標(biāo)牌的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處一千元以上二千元以下的罰款。發(fā)生校車安全事故、造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　“在實際工作中，學(xué)前教育幼兒接送、義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校學(xué)生上下學(xué)以及以租賃車輛等形式接送學(xué)生上下學(xué)問題，同樣存在較大交通安全隱患。”孟富強(qiáng)說，這幾個問題雖然不屬于校車安全管理范疇，但由于存在較大安全風(fēng)險，為了與校車安全管理有序銜接，避免管理真空，《辦法》對開通義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校學(xué)生周末上下學(xué)接送班車也作出了具體的倡導(dǎo)性規(guī)定。