為全面貫徹落實《校車安全管理條例》和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省校車安全管理規(guī)定的通知》(贛府廳字〔2012〕205號)精神，切實保障我省廣大中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)交通安全，結(jié)合我省實際，特制定《江西省校車服務(wù)方案》。

　　一、基本情況

　　全省轄11個設(shè)區(qū)市、100個縣(市、區(qū))，總?cè)丝?502萬人。截至2012年底，全省義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生共有628.67萬人，其中：就近入學(xué)的有414.89萬人，寄宿學(xué)生有141.54萬人，其中乘坐公交往返的有42.51萬人，乘坐校車往返的有2.99萬人，通過其他途徑往返的有94.27萬人。計劃通過提供校車服務(wù)方式解決11.05萬名義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通問題。全省有在園幼兒152.1萬人,其中13.03萬名幼兒乘坐學(xué)生用車上學(xué)。

　　據(jù)各地統(tǒng)計，目前獲得校車使用許可的車輛有3153輛，其中用于接送幼兒的校車3059輛，用于接送義務(wù)教育學(xué)生的校車94輛。

　　全省大部分地區(qū)屬丘陵山區(qū)，急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段多。全省農(nóng)村基本實現(xiàn)村村通水泥公路，但公路等級低，路面不寬，通行條件一般。

　　二、工作目標(biāo)

　　1.建立完善工作機制。按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運作、公司配合”的基本原則，建立適合本省實際的校車運營模式，滿足廣大中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)乘坐方便車、安全車需要;建立并完善與校車運營模式相適應(yīng)的管理機制。

　　2.確保過渡期安全。我省確定從《校車安全管理條例》實施到2014年8月31日為校車使用過渡期。各縣(市、區(qū))人民政府針對過渡期有一定數(shù)量不符合國家校車標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車作為幼兒、小學(xué)生校車使用的實際情況，按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無車可乘”的原則制定過渡期交通安全方案，明確保障學(xué)生就近入學(xué)、保障學(xué)生在寄宿制學(xué)校入學(xué)、保障學(xué)生通過公共交通上下學(xué)等措施。

　　3.逐步使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車。過渡期內(nèi)，用于接送小學(xué)生、幼兒的學(xué)生用車不能滿足國家專用校車標(biāo)準(zhǔn)的，允許達到安全標(biāo)準(zhǔn)的其他7座以上載客汽車按規(guī)定申請校車標(biāo)牌，取得校車標(biāo)牌后可接送學(xué)生上下學(xué)。各級政府應(yīng)進一步加強指導(dǎo)和管理，將接送學(xué)生車輛逐步更新為符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，接送小學(xué)生和幼兒的校車應(yīng)當(dāng)逐步更新為符合專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的專用校車。校車安全管理逐步實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)校車運營管理的專業(yè)化和集約化。

　　三、工作思路

　　1.優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點布局。合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校，是解決學(xué)生交通安全問題的立足點。各地要認(rèn)真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實施意見》(贛府廳發(fā)[2012]87號)精神，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，為交通不便的農(nóng)村中小學(xué)生提供就近入學(xué)機會。結(jié)合實際建設(shè)好寄宿制學(xué)校，努力滿足留守少年兒童和交通不便學(xué)生的寄宿需求。按照當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育三年行動計劃，加快建設(shè)好農(nóng)村幼兒園。保障學(xué)生就近入學(xué)，盡可能減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。

　　2.提高農(nóng)村教育質(zhì)量。為全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，省政府決定從2013年起，用三年時間，統(tǒng)籌整合資金50億元，實施全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，計劃通過三年建設(shè)，切實改善村小和教學(xué)點辦學(xué)條件，進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量，讓農(nóng)村學(xué)生能夠就近上好學(xué)。

　　3.完善公交服務(wù)體系。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，是解決學(xué)生交通安全問題的重要途徑。各地要采取措施，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，合理規(guī)劃、優(yōu)化統(tǒng)籌、科學(xué)設(shè)置公共交通線路和站點，在學(xué)生上下學(xué)、特別是周末放假高峰時段，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。對學(xué)校附近的公交站點，要強制設(shè)立港灣式站臺，并要設(shè)立相應(yīng)的警示標(biāo)志。

　　4.嚴(yán)格校車使用范圍。市、縣(區(qū))城區(qū)義務(wù)教育階段和學(xué)前教育公辦學(xué)校一般不使用校車。依法設(shè)立的民辦學(xué)校、農(nóng)村義務(wù)教育階段和學(xué)前教育公辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)接送學(xué)生上下學(xué)需要配備校車。各地教育、公安、交通運輸部門要對現(xiàn)有校車使用情況進行摸底排查，對不符合校車使用范圍的學(xué)校，要責(zé)令其進行整改，同時合理安排好學(xué)生上下學(xué)的交通需求。

　　5.嚴(yán)禁非法車輛接送學(xué)生上下學(xué)。針對目前存在的部分接送學(xué)生車輛尚未獲得校車使用許可的情況，每年縣級人民政府有關(guān)部門要開展排查，對于《校車安全管理條例》實施前已經(jīng)配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)者，車輛達到標(biāo)準(zhǔn)的，督促其依法依規(guī)申請校車使用許可和申領(lǐng)學(xué)校車標(biāo)牌;達不到標(biāo)準(zhǔn)的，堅決予以取締，堅決杜絕使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)或者未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車。

　　四、保障對象

　　各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)具體實際逐一摸底，確定應(yīng)納入校車服務(wù)的對象，提供基本運營模式保障，確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。

　　1.對城區(qū)公辦中小學(xué)校學(xué)生、幼兒園幼兒一般不提供校車服務(wù)。小學(xué)低年級學(xué)生和幼兒乘坐公交車上下學(xué)的，應(yīng)由家長或監(jiān)護人陪護。

　　2.農(nóng)村地區(qū)非寄宿制學(xué)校學(xué)生上下學(xué)步行時間單程不超過30分鐘，應(yīng)鼓勵學(xué)生步行上下學(xué)。小學(xué)低年級學(xué)生、幼兒步行上下學(xué)應(yīng)由家長或監(jiān)護人接送。

　　3.對于不能通過公交客運上下學(xué)，或者步行時間單程超過30分鐘以上的中小學(xué)生、幼兒，可以納入校車服務(wù)保障對象。對確需提供校車服務(wù)的，縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，遵照《校車安全管理條例》和《江西省校車安全管理規(guī)定》，采取校車專營和適當(dāng)延長客運線路等方式，規(guī)范提供校車服務(wù)。

　　五、運營模式

　　我省校車運營模式按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運作、公司配合”的基本原則建立?？h級人民政府要全面規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)一組織實施;通過優(yōu)惠政策，吸納各類社會資源，規(guī)范有序地將合格的車輛納入校車服務(wù)領(lǐng)域;相關(guān)職能部門依法履職，密切配合、共同做好校車安全管理工作;指導(dǎo)和督促提供校車服務(wù)的客運公司實行規(guī)范化、專業(yè)化的管理，提高安全保障能力。

　　各縣(市、區(qū))在遵循基本原則的基礎(chǔ)上，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，選定的主要校車運營模式有：

　　1.公司化模式。包括兩種形式：(1)經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徟O(shè)立的道路運輸、城市公交和專業(yè)運營公司提供校車服務(wù)。(2)經(jīng)當(dāng)?shù)卣ㄟ^招標(biāo)方式確定的道路運輸、城市公交和專業(yè)運營公司提供校車服務(wù)。

　　2.學(xué)校幼兒園自備車模式。由學(xué)校幼兒園自行使用符合國家安全技術(shù)條件的客運車輛，按規(guī)定取得校車使用許可，物價部門指導(dǎo)核定學(xué)生每學(xué)期交納的乘車費用，自主經(jīng)營，獨立核算。

　　六、管理機制

　　1.建立組織機構(gòu)。省政府建立了全省校車安全管理聯(lián)席會議，由省教育廳、省公安廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委員會、省工業(yè)和信息化委員會、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省廣播電影電視局、省安全監(jiān)管局、省法制辦、省新聞辦、江西保監(jiān)局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省關(guān)工委等21個部門(單位)組成，并明確了各單位的職責(zé)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省教育廳。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府建立完善校車安全管理工作機制，把校車安全監(jiān)管的責(zé)任分工逐條逐款落實到部門，配備專門人員，安排必要的工作經(jīng)費。有條件的地方，可通過政府編制部門批準(zhǔn)設(shè)立專門機構(gòu)，核定人員編制，加強學(xué)生用車的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)等工作。

　　2.建立學(xué)生用車信息平臺。利用全國校車信息管理系統(tǒng)，加強學(xué)生用車信息管理。建設(shè)校車信息管理省級子系統(tǒng)，專門管理校車信息、校車駕駛?cè)诵畔ⅰ㈦S車照管人員和校車運營企業(yè)信息。設(shè)區(qū)市和縣級教育行政部門安排專人負(fù)責(zé)信息采集錄入工作，并主動與公安交管部門、交通運輸部門建立信息溝通協(xié)調(diào)機制，確保及時全面掌握校車、校車駕駛?cè)?、隨車照管人員和校車運營企業(yè)的信息。信息采集的對象是所有為義務(wù)教育階段學(xué)生和幼兒園幼兒服務(wù)的校車，包括專用校車和非專用校車、學(xué)校及幼兒園自備校車和校車服務(wù)提供者提供的校車。信息變化應(yīng)及時更新。設(shè)區(qū)市教育行政部門要加強對所轄縣的督促檢查，建立健全信息報送和督辦機制，做到縣不漏校(園)，校(園)不漏車，車不漏人。公安交警部門負(fù)責(zé)對校車標(biāo)牌發(fā)放、車輛安全檢驗、行駛線路、駕駛?cè)速Y質(zhì)等情況進行收集和統(tǒng)計;交通運輸部門或公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)提供校車途經(jīng)線路狀況、停靠站點預(yù)告標(biāo)志、標(biāo)牌相關(guān)信息，由各級教育行政部門匯總后，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并逐級上報省校車安全管理聯(lián)席會議辦公室備案。教育、公安交警、交通運輸部門要及時掌握動態(tài)信息，對異常情況、突發(fā)事件及時預(yù)防，正確處置。縣級人民政府要根據(jù)基本信息和動態(tài)信息，標(biāo)本兼治，切實優(yōu)化學(xué)生用車環(huán)境。

　　3.建立督查考評制度。各級人民政府要建立督查考評制度，加強對轄區(qū)內(nèi)校車管理工作的督查和指導(dǎo)，把校車管理工作納入政府及部門的績效考核范圍。設(shè)立專項獎勵經(jīng)費，對工作成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵;對責(zé)任不落實、工作不到位的給予相應(yīng)處理，對造成責(zé)任事故的要依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

　　七、保障措施

　　1.財政支持校車服務(wù)。各級財政部門應(yīng)安排專項資金支持校車服務(wù)發(fā)展，省財政2013年在新增教育經(jīng)費中安排 專項資金對市縣進行獎補。具體辦法另行制定。

　　2.制定稅費扶持政策。公安、稅務(wù)、物價、保監(jiān)等部門要盡快制定校車服務(wù)的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。稅務(wù)部門應(yīng)按照國家稅收政策規(guī)定研究制定減免學(xué)生用車有關(guān)稅費等優(yōu)惠政策;公安交警部門應(yīng)嚴(yán)格按照價格部門規(guī)定的相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，收取學(xué)生用車牌照辦理工本費;物價部門應(yīng)積極做好校車收費監(jiān)管工作;保險機構(gòu)對學(xué)生用車按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)購買交強險、第三者責(zé)任險和承運人責(zé)任險的，按規(guī)定費率給予浮動，并建立理賠綠色通道，實行快處快賠。

　　3.建立農(nóng)村公路安全設(shè)施保障機制?？h級人民政府要建立農(nóng)村公路安全設(shè)施保障機制，對于涉校涉生農(nóng)村公路建設(shè)按照“三優(yōu)先”原則，優(yōu)先建設(shè)學(xué)生用車通行路段，優(yōu)先保障學(xué)生用車通行路段的安全防護設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先考慮學(xué)生用車通行路段的路面改善規(guī)劃，確保學(xué)生用車通行路段安全暢通。各級交通運輸部門或公路管理機構(gòu)要會同教育、公安等部門，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)合行動，全面核查校車運行的出行線路，對校車途經(jīng)線路上的農(nóng)村公路的安全隱患路段及其應(yīng)采取的措施逐一查清底數(shù)，按照農(nóng)村公路管理的責(zé)任劃分，遵循“誰管養(yǎng)、誰負(fù)責(zé)”的原則落實安全隱患路段整治責(zé)任，完善急彎、陡坡路段安全警示標(biāo)志，提高安全防護水平。要按照“建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重”的原則，優(yōu)先考慮學(xué)生用車通行路段的路面改善規(guī)劃，確保學(xué)生用車通行路段安全暢通。

　　4.營造良好的交通安全環(huán)境。各地公安交警部門要加強路面巡查，及時排除道路交通安全隱患，適時開展專項整治行動，從嚴(yán)查處學(xué)生用車交通違法行為;安排專門力量，在車流量較大且交通情況較為復(fù)雜的中小學(xué)門口設(shè)立交警護學(xué)崗，維護學(xué)生上下學(xué)交通秩序;各有關(guān)部門按照職責(zé)，聯(lián)合開展集中整治行動。聯(lián)合集中開展學(xué)生用車打非治違行動，營造良好的交通環(huán)境。

　　八、實施要求

　　1.因地制宜，分步實施。各地要根據(jù)通行條件確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步推開，切忌搞一刀切，要從實際出發(fā)，按照確立的運營模式和管理機制，科學(xué)規(guī)劃校車服務(wù)區(qū)域，分步實施，逐步實現(xiàn)既定的工作目標(biāo);要突出重點，把確實難以就近入學(xué)且公共交通不能滿足的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生作為重點保障對象;要根據(jù)財政狀況確定投入經(jīng)費和補助標(biāo)準(zhǔn)，要切實加強對專項經(jīng)費的管理，提高使用效益。

　　2.明確職責(zé)，狠抓落實。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級校車安全管理工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)的職能作用，各相關(guān)部門要切實履行職責(zé)。各地要形成“政府主管、部門聯(lián)動、單位落實”的工作格局，按照《校車服務(wù)方案》扎實推進各項工作，使全省學(xué)生用車管理工作步入政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、用車安全、群眾滿意的良性發(fā)展軌道，廣大中小學(xué)生和幼兒能基本上乘坐方便車、安全車上下學(xué)。

　　3.強化督查，輿論引導(dǎo)。各級政府要進一步強化督查，始終保持高壓狀態(tài)，針對目前社會上還有非法車輛或三超車輛在接送學(xué)生上下學(xué)的實際情況，加大檢查執(zhí)法力度，及時消除安全隱患。要發(fā)揮新聞媒體的力量，正面宣傳校車安全管理工作取得的成效。特別要加大對《校車安全管理條例》和《江西省校車安全管理規(guī)定》的宣傳普及工作，做到家喻戶曉、深入人心，努力營造全社會關(guān)心支持校車安全管理工作的良好氛圍。