繼一系列校車(chē)法規(guī)征求意見(jiàn)后，倍受關(guān)注的校車(chē)補(bǔ)貼方案也已經(jīng)啟動(dòng)。

　　3月5上午，兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁被眾多記者“圍堵”，在問(wèn)到今年要占GDP比例4%的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，是否會(huì)有校車(chē)經(jīng)費(fèi)時(shí)，袁貴仁回答，“會(huì)有，校車(chē)當(dāng)然要有經(jīng)費(fèi)。”

　　而記者從宇通客車(chē)公司了解到，國(guó)家財(cái)政部對(duì)校車(chē)補(bǔ)貼方案的調(diào)查也已啟動(dòng)，上周，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)下發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷，要求企業(yè)將幾種主要校車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部將根據(jù)企業(yè)的具體生產(chǎn)成本，拿出校車(chē)補(bǔ)貼方案。

　　“政府補(bǔ)貼肯定要出的。” 全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)博導(dǎo)周洪宇在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，實(shí)際上，在今年兩會(huì)上，校車(chē)問(wèn)題已成為廣泛關(guān)注的一個(gè)重要話題。

　　校車(chē)安全問(wèn)題屢次出現(xiàn)后，一些地方政府拿出了專(zhuān)款用于校車(chē)，但杯水車(chē)薪，真正推進(jìn)校車(chē)安全，仍要中央政府的財(cái)政支持。

　　“校車(chē)沒(méi)有利益回報(bào)，校車(chē)營(yíng)運(yùn)也沒(méi)有利潤(rùn)，一般經(jīng)營(yíng)實(shí)體都不愿意經(jīng)營(yíng)校車(chē)，如果政府不推進(jìn)，校車(chē)問(wèn)題很難全部解決。”宇通、上汽大通、五菱等國(guó)內(nèi)主流的幾家校車(chē)企業(yè)相關(guān)人員在接受記者采訪時(shí)，提到相同的訴求。

　　財(cái)政部調(diào)研校車(chē)補(bǔ)貼方案

　　4500億資金求解

　　2010年11月16日甘肅正寧致19名學(xué)生遇難的重大校車(chē)事故發(fā)生后，在周洪宇的力邀下，一群湖北籍法律界、教育界精英火速行動(dòng)，制定了一份湖北版校車(chē)安全條例，其中包括提出校車(chē)成本由政府補(bǔ)貼。

　　不過(guò)此后，教育部給周洪宇一封長(zhǎng)達(dá)4000字的回信中認(rèn)為，財(cái)政投入不足是開(kāi)展校車(chē)工作的一個(gè)重要問(wèn)題。“如果在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，政府需要投入3000億的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1500億。”

　　宇通汽車(chē)的相關(guān)人員也告訴本報(bào)，“按照行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)校車(chē)的總需求量大概108萬(wàn)輛，一輛7.2米中等大小的校車(chē)，價(jià)格為30萬(wàn)左右，僅此計(jì)算，光校車(chē)采購(gòu)的費(fèi)用就超過(guò)3000億，這還不包括運(yùn)營(yíng)費(fèi)用”。而根據(jù)美國(guó)、英國(guó)等地的經(jīng)驗(yàn)看，校車(chē)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用超過(guò)采購(gòu)成本的40%。

　　因此，教育部給周洪宇回信中寫(xiě)道，“4500億的政府買(mǎi)單費(fèi)用太大”。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼多少，目前還未有定論。

　　周進(jìn)一步解釋說(shuō)，“教育經(jīng)費(fèi)支出中，校車(chē)具體占多少金額，是分次劃撥還是一次性劃撥到位，這些目前都還不清楚”。

　　財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在接受記者采訪時(shí)表示：“還不太清楚”。

　　就目前而言，已有地方政府乃至民間資金在解決校車(chē)問(wèn)題。一些地區(qū)先行啟動(dòng)了校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)基金，如今年年初，江蘇省南京市六合區(qū)政府、中北公交公司共斥資近2700萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)了100輛新校車(chē)，使約6000名小學(xué)生坐上“長(zhǎng)鼻子”校車(chē)。

　　多地政府特意撥專(zhuān)款用于購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，如2012年廣東佛山的財(cái)政預(yù)算將預(yù)留校車(chē)資金，廣西柳州市也專(zhuān)門(mén)撥款500萬(wàn)元作為校車(chē)專(zhuān)項(xiàng)資金，重慶渝北區(qū)政府今年也計(jì)劃投入3000萬(wàn)元，采購(gòu)80輛校車(chē)。

　　而在少數(shù)地區(qū)，則推出了由私人購(gòu)買(mǎi)，私人運(yùn)營(yíng)政府給補(bǔ)貼的模式。這些地方資金將與中央財(cái)政一起解決校車(chē)問(wèn)題。

　　三類(lèi)補(bǔ)貼方式待選

　　不過(guò)，先期依靠地方政府投入的地區(qū)，基本經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，學(xué)生學(xué)校離家更近，且私家車(chē)保有量也更高，對(duì)校車(chē)的需求的迫切度并不是最高的。

　　相反，很多中西部貧困的農(nóng)村，很多學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，必須乘坐校車(chē)，對(duì)校車(chē)的需求更為迫切，而當(dāng)?shù)氐胤秸?cái)力有限。

　　周洪宇認(rèn)為，校車(chē)補(bǔ)貼應(yīng)該按照地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異區(qū)別對(duì)待，“建議東部發(fā)達(dá)地區(qū)自己解決，中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)中央和地方各自承擔(dān)50%，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%。”

　　而宇通一位高層則透露說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼可能不會(huì)一次性到位，按照迫切程度的不同，會(huì)按照分批劃撥的方式，逐步滿足各地對(duì)校車(chē)的需求。

　　記者了解到，目前，校車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼的方案一共有三種：

　　一是將專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥到教育部，由教育部統(tǒng)一管理，并根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)一采購(gòu)，這也是業(yè)內(nèi)較多專(zhuān)家認(rèn)可的一種方式;

　　第二種是將專(zhuān)項(xiàng)資金按照各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，按需求比例劃撥到地方財(cái)政，由地方政府根據(jù)實(shí)際需求合理分配;

　　第三個(gè)方案是校車(chē)基金由第三方托管，按需申請(qǐng)?jiān)俳y(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校車(chē)。

　　周洪宇認(rèn)為對(duì)于目前在研究的各種方案中，財(cái)政部把資金劃撥到教育部，由教育口統(tǒng)一分配是最好的，這樣可以避免資金被用于校車(chē)以外的其他項(xiàng)目。

　　不過(guò)，無(wú)論采取哪種方式，周洪宇認(rèn)為，政府出資部門(mén)，建議要招標(biāo)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。而在校車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，則可不必固定統(tǒng)一模式，可以由學(xué)校判斷：組織新的運(yùn)營(yíng)公司，或是自己運(yùn)營(yíng)，或與第三方合作運(yùn)營(yíng)。

　　“但在此過(guò)程中，一定要有所監(jiān)督，專(zhuān)款專(zhuān)用，并且對(duì)駕駛員資格，校車(chē)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)有所要求”。

　　而在周洪宇提出的補(bǔ)貼方案中，還提出國(guó)家對(duì)學(xué)生的車(chē)費(fèi)適當(dāng)補(bǔ)貼，每人補(bǔ)貼一半費(fèi)用(1元至1.5元)，由各級(jí)政府財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。

　　同時(shí)，他還建議對(duì)校車(chē)生產(chǎn)廠商和校車(chē)運(yùn)營(yíng)方給予政策性優(yōu)惠(如對(duì)校車(chē)主要零部件減免稅收，對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)方的校車(chē)運(yùn)營(yíng)所得稅給予部分減免等等)。

　　民辦學(xué)校補(bǔ)貼存疑

　　在校車(chē)補(bǔ)貼方式上，民辦學(xué)校是否在補(bǔ)貼之內(nèi)，目前仍無(wú)定論。而地方政府的補(bǔ)助，目前并沒(méi)有涉及到這一塊。

　　2012年廣東佛山的財(cái)政預(yù)算將預(yù)留校車(chē)資金，但佛山市占校車(chē)總數(shù)3/4的民辦學(xué)校校車(chē)卻不在財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

　　關(guān)于民辦學(xué)校能否進(jìn)入校車(chē)補(bǔ)貼范圍，業(yè)內(nèi)有兩種爭(zhēng)議，一種聲音認(rèn)為：公辦教育資源較少，公辦學(xué)校進(jìn)不去以后，家長(zhǎng)才無(wú)奈為孩子選擇價(jià)格昂貴的民辦學(xué)校，這本身已不公平，同樣是納稅人，孩子卻享受不到校車(chē)待遇。他們擔(dān)心，就像此前廣州市部門(mén)預(yù)算中，補(bǔ)貼8349.82萬(wàn)元到8所機(jī)關(guān)幼兒園一樣，校車(chē)市場(chǎng)，也會(huì)出現(xiàn)資源傾斜。

　　而另一種聲音則認(rèn)為，民辦幼兒園本身帶有贏利性質(zhì)，購(gòu)買(mǎi)校車(chē)屬于營(yíng)銷(xiāo)手段，這部分不應(yīng)該享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。

　　對(duì)此，周洪宇建議稱(chēng)，為鼓勵(lì)民辦幼兒園和中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)，減少不安全因素，還應(yīng)明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)以非財(cái)政資金購(gòu)置校車(chē)的教育機(jī)構(gòu)，給予政策性優(yōu)惠”。